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          首頁 > 內政辦 > 2023

          索引號:ND001-0-2023-00458

          失效時間:

          發文機關:內鄉縣人民政府辦公室

          成文日期:2023-03-18 09:29:28.0

          標題:內鄉縣人民政府辦公室關于印發內鄉縣國家生態文明建設示范區建設規劃(2022-2030年)的通知

          發文字號: 內政辦〔2023〕6號

          發布日期:2023-03-23 09:29:28

          有效性:

          內鄉縣人民政府辦公室關于印發內鄉縣國家生態文明建設示范區建設規劃(2022-2030年)的通知

          內鄉政府門戶網站  www.pickenschamber.net   2023-03-23 09:29:28   來源:內鄉縣政府網站

          各鎮人民政府,縣政府有關部門:

          內鄉縣國家生態文明建設示范建設規劃(2022-2030年)》已經河南省生態環境廳評審通過。該規劃是我創建國家生態文明建設示范的重要綱領和依據,是促進我貫徹落實生態保護和高質量發展戰略,全面建設生態文明的重要舉措。規劃經政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

           

           

             2023年3月18日


           

          內鄉縣國家生態文明建設示范區建設規劃

          (2022-2030年)

           

          內鄉縣人民政府

          2023年3月

          前  言

           

          生態文明建設是中國特色社會主義事業的重要內容,關系人民福祉,關乎民族未來,事關“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現。黨的十九屆六中全會提出要立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展,堅持人與自然和諧共生。黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖,并提出要推動綠色發展,促進人與自然和諧共生,建設美麗中國,堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化,協同推進降碳、減污、擴綠、增長,推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展?!吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中提出了“生態文明建設實現新進步”的宏偉目標?!逗幽鲜窠洕蜕鐣l展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要》中提出河南省要建成“生態強省”,基本實現人與自然和諧共生的現代化的愿景目標?!赌详柺袊窠洕蜕鐣l展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要》中提出“生態環境質量邁上新的大臺階,國土空間開發保護格局更加優化,主要污染物排放總量持續減少,林草覆蓋率持續提升,兩山兩源生態安全屏障更加牢固,天藍地綠水秀成為常態”的奮斗目標。

          內鄉縣地處河南省西南部,南陽盆地西緣,自古被譽為“入關孔道”“秦楚要塞”,是國家重點生態功能區、南水北調中線工程源頭丹江口水庫匯水區,豫西南重要生態屏障。近年來,內鄉縣始終堅持習近平生態文明思想,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山理念”,始終把生態文明建設擺在事關全局的重要位置來抓,堅定走生態優先、綠色發展之路,大力推進產業結構轉型,全力打好污染防治攻堅戰,生態文明建設取得顯著成效,并在“十四五”期間提出跨入全省20強、沖刺全國百強縣奮斗目標,打造全國經濟強縣、全國鄉村振興先進縣、全國縣域治理現代化先進縣的宏偉戰略目標。2022年12月,內鄉縣成功創建為省級生態縣。

          根據最新發布的《國家生態文明建設示范區規劃編制指南(試行)》(環辦生態函〔2021〕146號),編制完成《內鄉縣國家生態文明建設示范區建設規劃(2022-2030年)》(簡稱《規劃》)?!兑巹潯方Y合國家生態文明建設示范區管理規程和建設指標要求,以及《河南省“十四五”生態環境保護和生態經濟發展規劃》《南陽市“十四五”生態環境保護和生態經濟發展規劃》《內鄉縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要和二〇三五遠景目標綱要》等要求,提出以習近平生態文明思想為指導,突出抓好生態文明“1235”創建路徑,統籌推進生態制度、生態安全、生態空間、生態經濟、生態生活和生態文化建設,爭創國家生態文明建設示范區,打造南水北調水源地匯水區生態保護和高質量發展的“內鄉樣板”。

          本次規劃的范圍包括內鄉縣全部行政轄區,面積2304.85平方公里,其中城區面積約20平方公里,下轄城關鎮、湍東鎮、馬山口鎮、師崗鎮、瓦亭鎮、灌漲鎮、王店鎮、赤眉鎮、夏館鎮、桃溪鎮、岞曲鎮、余關鎮12個鎮和趙店鄉、大橋鄉、七里坪鄉、板場鄉4個鄉,288個村委會,7個居委會,3869個村民小組,常住人口54.24萬人,城鎮化率49.33%。本次規劃編制以2021年為基準年,規劃期限為2022-2030年。

           



              一、工作基礎和形勢分析

          內鄉縣地處河南省西南部,南陽盆地西緣,自古被譽為“入關孔道”“秦楚要塞”,地形地貌總體呈“七山一水二分田”,是國家重點生態功能區、南水北調中線工程源頭丹江口水庫匯水區,豫西南重要生態屏障,擔負著長江流域生態保護和確?!耙磺逅览m北送”的重大政治責任,先后被授予“國家衛生縣城”“全國畜牧業綠色發展示范縣”“全國集體林權制度改革百強縣”“全國高效節水灌溉示范縣”“全省農村人居環境整治先進縣”“河南省園林縣城”“省級森林城市”等榮譽稱號。

          (一)建設基礎

          1.區域特征

          (1)地理位置——伏牛山和丹江口水庫匯水區

          內鄉縣位于河南省西南部,地處伏牛山區。南部桃溪鎮、岞曲鎮、瓦亭鎮3個鄉鎮為丹江口水庫匯水區。距南陽機場65公里,寧西鐵路、浩吉鐵路、滬陜高速、內鄧高速、G312國道、G241國道、S248省道、S331省道、S249省道橫穿全境,交通便利。

          (2)地形地貌——地形復雜,山地、丘陵為主

          內鄉境內山地面積1662.9平方公里,南部、西部和中部為丘陵區,面積為488.7平方公里,平原多是小盆地和河川平原,面積為151.4平方公里,較大盆地有縣城盆地、夏館—七里坪盆地、馬山口盆地3個。

          (3)河流水系——河流眾多,水資源豐富

          內鄉縣屬季風型大陸性氣候,季節變化明顯,年平均降水量790毫米,屬長江流域唐白河水系,西南部為丹江口水庫匯水區。境內共有大小河流40余條,較大的有湍河、默河、刁河、黃水河、螺螄河等,年徑流量8億多立方米。

          (4)自然資源——物種豐富,風光秀美

          生物資源。境內生長有植物3231種,其中銀杏、水杉、紫斑牡丹等國家一級、二級重點保護植物23種。境內棲息有脊椎動物359種,其中黑鸛、金雕、白鶴等國家一級、二級重點保護動物44種。

          土壤資源。內鄉屬北亞熱帶黃棕壤地帶,全縣共有6個土類,13個亞類,32個土屬,93個土種,境內黃棕壤土類面積最大,其次是紫色土類、潮土類、棕壤土類、水稻土類、砂礓黑土類。

          森林資源。內鄉是全省林業大縣,北部山區以生態林和防護林為主,中部以商品林為主,南部南水北調中線匯水區以生態林和商品林為主。林業用地面積218萬畝,活立木蓄積量363萬立方米,林草覆蓋率61.70%。

          礦產資源。內鄉礦產資源較為豐富,已發現礦產28種(類),礦產地146處。矽線石、陶粒頁(泥)巖礦產保有資源儲量居南陽市首位,石灰巖、大理巖、花崗巖、金、銀、銅、鉛、鋅、石墨、藍石棉儲量位居南陽市前列。

          旅游資源。內鄉境內現有全國重點文物保護單位2處,4A級景區2家,已形成以寶天曼為核心的北部生態休閑度假旅游區,以縣衙為核心的古城文化游覽區,以吳埡石文化村為核心的西南部民俗文化旅游區,以赤眉十萬畝油桃基地為代表的生態農業鄉村游。

          (5)經濟實力——增長迅速、穩步提升

          內鄉縣工業總量位居全市第一,初步形成肉食品加工、裝備制造、造紙印刷、化工、新型建材、高載能產業等產業,規模以上工業企業達到百家,打造了牧原集團、金冠電氣、仙鶴紙業等為龍頭的一批標志性企業。生豬全產業鏈條延展,成功創建全國畜牧業綠色發展示范縣、河南省畜牧業高質量發展示范縣。2021年,全縣生產總值達到292.11億元,位居全市第一位,三次產業結構為20.2:43.5:36.3,固定資產投資累計完成517億元,一般公共預算收入達到16.3億元。

          (6)社會民生——城建提速,品質提升

          內鄉縣堅持百城建設提質工程、鄉村振興戰略統籌推進,全面提高城鄉發展質量。西城污水處理廠、污泥處理廠、湍東污水處理廠擴容改造完成,范蠡大街、酈都大道及寶天曼大道西段升級改造,長信路北延、永平路、鶴鳴路等一批市政工程順利建設,累計完成背街小巷改造35條、改造老舊小區10個、建設游園14個,綠化面積達25萬余平方米。內鄉縣先后榮獲國家衛生縣城、全國畜牧業綠色發展示范縣、全國率先基本實現主要農作物全程機械化示范縣、全國高效節水灌溉示范縣、省級森林城市、全省農村人居環境整治先進縣、全省綠色種養循環農業試點縣、全省首批畜牧業高質量發展示范縣、全省家庭農場示范縣、縣域節水型社會建設達標縣等一系列國家、省榮譽稱號。

          2.工作基礎

          (1)強化組織領導,完善生態文明制度體系

          創新提出“3+3+N”環境攻堅工作體系,推進三級書記抓環保、三個結合轉觀念、N個結合聯動攻堅。內鄉縣成立了以縣委書記為組長的生態創建工作領導小組,強化對生態文明建設決策部署和重大政策、中央和省生態環境保護督察及各類專項督查問題、全縣生態文明建設等工作的組織領導、研究學習、部署落實和協調聯動,強力推動生態文明示范創建工作。

          (2)強化污染攻堅,生態環境質量明顯提升

          深入開展大氣污染攻堅。內鄉縣完成“散亂污”企業、31家VOCs企業整治,完成49家涉氣企業全面達標提升改造,禁燃區內實現散煤和潔凈型煤“雙清零”目標,禁燃區外散煤保持“動態清零”;安裝施工工地在線監控25家;強化城區道路保潔,主街道、背街小巷道路機械化清掃率100%;完成1.5萬余輛(次)柴油貨車尾氣監測,安裝定位系統1820輛。城區大中型餐飲服務單位的100臺油煙凈化器安裝了在線裝置,實現實時監控,餐飲業凈化器安裝使用率100%??h鄉村組四級聯動,實施重點時段藍天衛士24小時監控。2021年,全縣環境空氣中PM10、PM2.5年均濃度、優良天數分別為81微克每立方米、42微克每立方米、292天,環境質量逐年實現了“兩降一增”持續改善目標,均滿足上級考核要求。

          聯管聯治強化水環境保護。制定印發了水污染防治攻堅戰實施方案、“河長+檢察長+警長”聯動工作機制等系列文件,推動水環境質量持續改善。重點推進了污水處理廠建設、礦山生態修復、河流水質自動在線監控中心、城區雨污管網分流改造等工程,嚴格落實河長制,扎實開展河湖“清四亂”“三清一查”“水污染防治沖刺60天”專項行動;完成73家加油站地下油罐的防滲或雙層罐改造。強化畜禽養殖業專項整治,全省綠色種養循環農業、全省生物安全環境控制現場會先后在內鄉召開。2021年,湍河楊寨省控斷面、刁河王崗斷面、寺河山根組國家生態質量考核地表水出境考核斷面達到Ⅲ類標準,湯堰河周家斷面、懷鄉橋國控斷面達到II類標準,縣級集中式飲用水水源地水質達標率100%,均滿足上級考核要求。飲用水源地得到切實保護,內鄉縣境內共有2個縣級集中式飲用水水源地和11個鄉鎮級集中式飲用水水源地,其中2個鄉鎮級集中式飲用水水源地為湖泊型,其余水源地為地下水型。2017-2021年,地下水型水源地水質均達到《地下水質量標準》(GB/T14848-2017)III類標準要求,湖泊型水源地水質均達到《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)III類標準要求,集中式飲用水水源地優良比例為100%。

          扎實推進土壤污染防治。內鄉縣制定實施了土壤污染防治攻堅戰實施方案等系列文件,全宇制藥老廠區等3個地塊納入疑似污染地塊名錄,晉成陶瓷等6家企業納入重點監管名錄。積極開展化肥、農藥使用量零增長行動,推廣測土配方施肥面積覆蓋全縣。2021年,全縣主要農作物秸稈產生量為57.1萬噸,主要利用形式為秸稈直接粉碎還田,同步推進養殖業發展秸稈飼料化利用,秸稈綜合利用率90.13%。推進規?;笄蒺B殖場配套建設糞污處理利用設施,對全縣小散養殖戶統一安裝玻璃鋼罐,生產肥水、熟沼泥肥料,并建設鄉鎮糞污收儲利用中心,全縣129個規模養殖場、1279個小散養殖戶全部得到有效治理。其中,牧原公司通過三級干濕分離,糞便制作有機肥、沼液通過“豬-沼-果(田)”“豬-沼-菜”等方式的牧原循環利用模式,被國家畜禽養殖廢棄物利用科技創新聯盟推廣循環模式;內鄉在全省率先開展了小散養殖戶畜禽糞污收集處理全過程監控;全縣建設高標準數字化種養循環示范區1.5萬畝,成功創建河南省畜牧業高質量發展示范縣,入選全國畜牧業綠色發展示范縣。2021年內鄉縣畜禽糞污綜合利用率為99.41%。

          生態環境狀況良好。近年來,內鄉縣以森林河南生態建設工程、國家儲備林項目建設等項目為支撐,重點工程造林實現基地化、規?;?、標準化,形成了比較完善的山區丘陵平原以及溝路渠河全方位的生態綠化格局。境內有“天然物種寶庫”之稱的寶天曼國家級自然保護區和湍河濕地省級自然保護區,先后榮獲全國林改百先縣、中國核桃之鄉、全國林業綜合行政執法示范點、全省首批林業生態縣、河南省綠化模范縣等殊榮。2017-2021年,內鄉縣林草覆蓋率分別為61.84%、61.92%、61.99%、61.92%和61.70%;2017-2020年生態環境狀況指數(EI)分別為73.8%、74.3%、74.0%、75.4%。

          生物多樣性保護成績斐然。內鄉縣高度重視生物物種保護,加強內鄉縣寶天曼國家級自然保護區等自然保護地建設,劃定并嚴守生態保護紅線,加強野生動植物保護,境內國家重點保護野生動植物全部得到有效保護。內鄉湍河濕地省級自然保護區的濕地生態系統大幅度改善,“鳥中大熊貓”的中華秋沙鴨、國家二級保護野生動物白琵鷺首次現身內鄉湍河濕地。2022年7月,內鄉縣完成外來物種普查,共發現外來植物35種,產生危害面積共約880平方米;發現外來農作物病蟲害2種。由于普查發現及時,并采取了控制和消除措施,目前未發生影響較大的農業外來物種生存繁殖以及對農業或者經濟構成破壞的外來物種的入侵情況。經調查,全縣范圍內無特有性或指示性水生物種。

          危險廢物全部安全處置。工業危險廢物,內鄉縣產生工業危險廢物主要有廢硅藻土、廢乳化液、廢礦物油、廢活性炭、含礦物油廢物,交由嘉泰環??萍加邢薰?、東和潤滑油有限公司、億達化工產品有限公司、中環信環保有限公司等有資質的第三方公司安全轉移處置,工業危險廢物利用處置率為100%。醫療廢棄物,內鄉縣目前有醫療機構688家,醫療機構均設置有醫療廢物臨時暫存點,并按照醫療廢物專用容器分類收集、暫存,均與南陽市康衛環保有限公司簽訂合同,統一回收,集中處置,醫療廢物利用處置率100%。

          工業固廢綜合利用保持良好。內鄉縣一般工業固廢主要為粉煤灰、爐渣、廢瓷磚、廢玻璃瓶、工業副產石膏等。固廢產生企業積極采用資源利用率高、有利于產品廢棄后回收利用的清潔生產技術和工藝,開展資源綜合利用,從源頭減少固體廢物產生,重點提高粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等廢棄物的回收再利用水平。據統計,2017-2021年一般工業固體廢物綜合利用率分別為83.01%、85.05%、94.69%、87.54%、88.56%。

          突發環境事件應急管理機制日益完善。內鄉縣十分重視突發生態環境事件應急管理,不斷完善應急預案體系,2016年編制了《內鄉縣突發環境事件應急預案》,2018年編制了《內鄉縣重污染天氣應急預案》,2021年發布了《關于成立“議案促建提升環境應急能力”專項活動領導小組的通知》,編制了31家企業突發環境事件應急預案,2022年發布《內鄉縣森林火災應急預案》,形成了政府預案、專項預案及企業事業單位預案較為健全的應急預案管理體系,建立了突發生態環境事件應急管理機制,加強應急物資儲備,相關部門加強日常環境監測、排查整治和預警,并要求企業完善環境應急管理工作。

          (3)強化空間管控,生態空間格局持續優化

          近年來,內鄉縣持續優化國土空間格局,嚴格保護生態紅線,合理布局生態空間、生產空間和生活空間,構建科學合理的生態安全格局、城鎮化格局和現代產業發展格局。

          科學劃定生態保護紅線。2021年,經河南省自然資源廳調整后認定內鄉縣生態保護紅線主要由河南寶天曼國家級自然保護區、南陽恐龍蛋化石群國家級自然保護區、河南伏牛山國家級自然保護區、河南內鄉湍河濕地省級自然保護區、寶天曼國家地質公園及其他生態功能極重要區組成,評估調整后總規模為547.91平方公里,占國土總面積比例為23.77%。內鄉縣生態紅線功能主要為水源涵養功能區和生物多樣性維護功能區。

          全面強化自然保護地保護。根據《內鄉縣生態保護紅線評估調整技術報告》,內鄉縣境內共有河南寶天曼國家級自然保護區、南陽恐龍蛋化石群國家級自然保護區、河南伏牛山國家級自然保護區、河南內鄉湍河濕地省級自然保護區、伏牛山世界地質公園、寶天曼國家級地質公園等6處自然保護地。

          積極推進礦山生態修復。內鄉縣積極推進礦產開發綜合整治,逐步探索出了“政府主導、企業主責、群眾參與、專業指導”的恢復治理新模式。大力推進綠色礦山創建活動,促進礦山綠色生產,礦區生態環境的保護和恢復,不斷推動工業企業加快實施綠色改造,引領工業綠色發展,成功創建北崗礦區東礦段水泥灰巖礦、得鑫礦業銀洞溝銀礦、華隆建材孫崗建筑石料用灰巖礦等3家國家綠色礦山。

          河湖岸線保護。內鄉縣以改善水生態環境質量為核心,印發《內鄉縣建立“河長+檢察長+警長”聯動工作機制加強河湖管理保護工作的實施意見》,落實河湖長制、河道綜合治理,統籌推動水資源利用、水生態保護,不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。劃定了湍河流域面積1000平方公里以上河道管理范圍,以及默河、黃水河等等35條流域面積30-1000平方公里河道管理范圍,打磨崗水庫、太山廟水庫等46個水庫的水庫工程管理與保護范圍。

          (4)強化提質升級,經濟發展質量明顯提升

          高質量發展實現突破。內鄉縣規模以上工業企業達到百家,工業總量位居全市第一。工業能級和量級加速壯大,初步形成了裝備制造、農副產品深加工、紙制品及綠色包裝、高載能產業、新型建材等五大主導產業,年產值占工業總產值達到88%。骨干企業不斷壯大,產值超10億元企業5家,產值超億元企業達到22家,打造了牧原集團、金冠電氣、仙鶴紙業、華??萍嫉葹辇堫^的一批標志性企業。高新技術企業增至25家,高新技術產業增加值占規上工業增加值的比重升至32%。與牧原集團深度融合,實施優勢產業在地化全產業鏈集群發展戰略,牧原股份成為全球第一大生豬養殖企業,形成“頭部帶動型”縣域經濟發展模式,得到省委充分肯定。全縣擁有省級以上科研平臺33個,院士工作站2家,擁有上市掛牌企業及全資子公司達到8家,省級智能工廠2家、智能車間5家、綠色工廠1家。

          現代農業穩步發展。內鄉縣大力發展油桃、薄殼核桃、茶葉、煙葉“四個十萬畝”及菊花、食用菌、林果等特色農業,培育打造了中以高效科技園、金釵石斛、酈邑貢菊等特色農業品牌。全力打造“一鎮一業”“一村一品”產業發展格局,形成年產核桃600萬公斤、金釵石斛4000公斤、優質茶葉3萬公斤的農業產業集群。

          畜牧業綠色發展。內鄉縣形成了以牧原食品為龍頭的生豬養殖屠宰加工基地,以天健牧業為中心的蛋雞生產基地,以宏牧肉羊良種有限公司為重點的肉羊生產基地,以崗丘、山區為重點的生態肉雞生產基地,叫響了牧原豬、伏牛白山羊、南陽黑豬、生態雞四大品牌,創成全國畜牧業綠色發展示范縣。

          文旅融合提速發展。內鄉縣“一山一衙一漂流”品牌地標影響力持續擴大。內鄉縣衙歷史文化街區被評為全省“一星級特色商業區”“河南省文化產業示范園區”“全省十先進特色商業區”,縣衙、寶天曼被確定為全省首批研學旅游示范基地,云露山風景區成功創建“河南省中小學研學基地”、被認定為河南省唯一一家中草藥研學教育基地。

          資源利用效率穩步提升。能源消耗。實施煤炭消費減量工程,開展燃煤設施綜合整治,大力發展風電、光伏和水電等新能源項目,加快實施風電項目以及產業園區光伏項目、農村分布式光伏項目等,進一步提高新能源占比。經統計,2017-2021年內鄉縣單位地區生產總值能耗下降率分別為5.50%、5.20%、4.58%、+7.99%和5.50%,除2020年外均超額完成上級下達節能目標。水資源利用。內鄉縣高度重視水資源管理工作,落實取水許可等水資源管理制度,超額完成地下水壓采和管網覆蓋范圍內自備井封閉任務。2017-2021年,內鄉縣單位地區生產總值實際用水量分別為42.7立方米/萬元、42.1立方米/萬元、41.54立方米/萬元、35.5立方米/萬元和36.76立方米/萬元,均完成上級的考核目標。建設用地利用。近年來,內鄉縣著力推進建設用地集約高效利用,認真落實《國土資源部關于推進節約集約利用指導意見》等政策文件精神,持續推動全縣土地綜合治理工作。2017-2021年,內鄉縣單位國內生產總值建設用地面積為0.1310畝/萬元、0.1213畝/萬元、0.0970畝/萬元、0.0921畝/萬元和0.0850畝/萬元,2017-2021年單位國內生產總值建設用地使用面積下降率分別為7.11%、7.43%、20.03%、5.05%、7.71%。

          (5)農業面源污染防治成效顯著?;?、農藥施用情況。近年來,內鄉縣積極開展化肥、農藥使用量零增長行動,減少農業面源污染。經統計,2017-2021年,內鄉縣化肥施用強度(折純)分別為258.8千克/公頃、240.8千克/公頃、229.4千克/公頃、223.2千克/公頃、220.1千克/公頃,農藥施用強度分別為4.6千克/公頃、4.2千克/公頃、3.8千克/公頃、3.5千克/公頃、3.4千克/公頃。內鄉未列入國家統計試點,暫無三大糧食作物農藥化肥利用率統計數據。秸稈綜合利用率。內鄉縣高度重視秸稈綜合利用,堅持“引培并進,堵疏結合”的方針,通過肥料化、飼料化、原料化等利用途徑,大力推廣秸稈青貯、食用菌生產等實用技術,切實提高秸稈直接利用率。2017-2021年,農作物秸稈綜合利用率分別為84.52%、86.25%、88.21%、88.46%、90.13%。畜禽糞污綜合利用。近年來,內鄉縣緊緊圍繞以畜禽養殖污染防治為目標,以糞污資源化利用為重點,堅持高效綠色循環經濟發展理念,不斷探索畜禽糞污資源化利用模式,2017-2021年內鄉縣畜禽糞污綜合利用率分別為93.5%、95.4%、96.65%、99.41%、99.41%。農膜回收利用率。內鄉縣合計設立了15個廢舊農膜回收站點,全縣廢舊農膜基本做到應收盡收。2017-2021年農膜回收利用率分別為65.00%、73.00%、81.00%、93.63%、94.86%。

          (6)強化城鄉一體,生態人居環境明顯提升

          城市品質持續提升。內鄉縣堅持百城建設提質工程,扎實推進高品質城市建設三年行動,開展省級文明城市創建,范蠡大街、酈都大道、寶天曼大道升級改造等一批重點工程竣工;永達路、琴治公園續建、“氣化內鄉暖化內鄉”等一批重點工程穩步推進;新增綠化面積88萬平方米;縣衙歷史文化街區成為縣城新地標;琴治公園、湍河慢行系統等標志性民生項目建成投用,成功創建國家衛生縣城。

          農村人居環境明顯改善。內鄉縣建立鄉鎮垃圾中轉站15座,配備垃圾轉運勾臂車輛45臺,電動三輪保潔車1200輛,鄉鎮、村(組)配備2立方米鉤臂式不銹鋼垃圾箱2083個,配備鎮、村(組)垃圾桶、池約6700個。持續推進農村廁所革命、坑塘整治、貧困村公共基礎設施及城鄉環衛一體化等項目建設,榮獲“全省農村人居環境整治先進縣”稱號。

          加快推進美麗鄉村建設。大橋鄉、余關鎮、灌漲鎮3個鄉鎮創成美麗小鎮;持續開展美麗鄉村、美麗庭院建設,不斷深化農村人居環境整治水平,創成29個四美鄉村、22400戶五美庭院。建成通村公路179公里,通村入組公路49公里,安全防護工程122公里;全國“四好農村路”示范縣通過復核驗收。

          全面推行綠色生活方式。內鄉縣不斷加強生活垃圾處理設施建設,完善和建立生活垃圾分類、清運、處理體系,統籌城鄉垃圾處理與管理。全面落實建筑節能、綠色建筑與裝配式建筑任務。2021年,新建綠色建筑133.62萬平方米,城鎮新建綠色建筑比例為84%。全面推行政府綠色采購制度,全縣政府綠色采購比例達到100%。

          (7)強化宣傳教育,公眾環境意識明顯提升

          內鄉縣充分發揮電視臺、廣播電臺、微信平臺等新聞媒體主渠道作用,利用“6.5世界環境日”、“4.22世界地球日”等宣傳契機,多形式、多方面、多層次宣傳生態文明知識。內鄉縣在全縣中小學開設環保課堂,把生態文明建設作為黨員干部思想與工作的重要內容,實現全縣副科級以上黨政領導干部全覆蓋。積極宣傳生態文明理念,公眾對生態文明建設的滿意度達到91.1%、參與度達到94.6%。

          (二)存在問題與機遇挑戰

          1.存在問題。生態空間布局需持續優化,內鄉縣作為南水北調中線工程源頭匯水區,擁有重要的水源涵養功能和生態優勢,但同時面臨水源保護和城區發展、經濟社會發展的矛盾,面臨工業生產布局與生態環境保護的協調問題。生態環境質量提升面臨困難,內鄉縣河流監控斷面達標仍不夠穩定,境內建有國投南陽電廠一期,且電廠二期規劃規模較大,短期污染物排放量可能明顯增加,對當地空氣環境質量改善形成制約。資源能源開發利用需強化管控,內鄉縣作為山區縣,耕地保障和人口發展、城市發展的用地矛盾需要協調統一;內鄉礦產資源較為豐富,部分礦產資源是國家戰略資源,存在資源開發與生態保護的協調難題。生態文明制度建設仍需完善,需加快治理體系和治理能力現代化步伐以滿足新情況和新任務的要求,生態產品價值實現、生態保護補償等生態文明體制制度創新還需加快推進。生態文化培育需強化宣教氛圍,生態文化資源挖掘利用不夠,生態文明意識、生態文化品牌能力建設和傳播能力建設有待提高。農村人居環境尚需持續改善,鄉鎮污水集中處置設施尚未實現全覆蓋,部分鄉鎮集成區污水管網滯后,農村生活污水處理方式較為傳統,部分村莊面貌亟待提升。經濟基礎相對薄弱,制約了各項基礎設施建設,農業發展的結構性矛盾依然突出,工業企業尚未形成優勢產業集群,在競爭中處于被動地位。

          2.面臨機遇。黨的二十大報告提出了“綠環生碳”四大舉措,致力于統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化,協同推進降碳、減污、擴綠、增長,以期推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展?!笆奈濉睍r期,我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期,內鄉縣生態文明建設面臨新的機遇:國家進入新發展階段,生態文明地位更加突出;推進碳達峰碳中和目標,為生態文明指明了戰略方向;全方位推動高質量發展,為生態文明建設提出了新的視角和新的要求;全面實施鄉村振興戰略,有力助推內鄉生態文明建設;河南生態強省建設,為生態文明建設提供不竭動力;南陽省域副中心城市建設,為生態文明建設提供了重要契機。

          3.面臨挑戰。“十四五”期間,生態環境保護面臨的形勢依然嚴峻復雜,內鄉縣相比經濟較為發達地區,產業基礎依然薄弱,在全球疫情蔓延和全球化趨勢造成外部沖擊下,面臨經濟下行壓力的挑戰,制約了經濟高質量轉型發展;農業綜合效益比較低,提質增效后勁不足;資源要素制約亟待破解;有效推進能源結構調整,提高能源資源利用效率,控制碳排放強度面臨著較大壓力。

          二、規劃總則

          (一)指導思想

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平總書記關于河南的重要講話和指示批示精神以及中央、省、南陽市生態環境保護戰略部署,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,立足國家重點生態功能區、南水北調中線工程源頭丹江口水庫匯水區及長江流域生態保護要求,按照河南省建設“生態強省”、南陽市建設“國家生態文明建設示范區”的戰略部署,圍繞內鄉縣“跨入全省20強、沖刺全國百強縣,打造全國經濟強縣、全國鄉村振興先進縣、全國縣域治理現代化先進縣”的奮斗目標,突出抓好“1235”生態文明創建路徑,深入實施具有內鄉特色的生態文明建設新理念、新路徑、新舉措,完善生態文明制度,提升生態環境質量,優化生態空間布局,推動綠色產業轉型,倡導低碳生活方式,弘揚特色生態文化,實施南水北調中線工程源頭丹江口水庫匯水區水環境保護示范工程、森林生態系統碳匯與凈化示范工程、畜禽養殖污染防治示范工程三大國家生態文明建設示范區創建示范工程,助推生態大縣、農業大縣走出一條美麗環境與美麗經濟、美好生活互促互進的高質量綠色發展之路,切實實現經濟效益、生態效益和社會效益共贏,不斷增強區域生態服務功能和生態產品生產能力,打造南水北調水源地匯水區生態保護和高質量發展的“內鄉樣板”,成為國家生態安全屏障的重要支撐。

          (二)規劃原則

          堅持發展與保護雙贏。踐行“兩山”理論,堅持高質量發展,加快推進經濟轉型提檔,將自然生態保護以及工業企業轉型升級作為內鄉縣生態文明建設的關鍵,堅持在科學發展中促進生態建設、在保護生態中實現新的發展。

          堅持治本與治標結合。正確處理生態環境保護與經濟發展、社會進步的關系,堅定不移地把生態文明建設放在更加突出的戰略位置。轉變發展方式,加大環境污染治理力度,加快人居環境改善,標本兼治,滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

          堅持城市與產業統籌。將產業轉型升級與綠色發展擺在突出位置,將人居環境建設作為重要評判標準,完善高品質的公共基礎設施、生活居住配套,構建綠色生態網絡,提升內鄉縣總體居住品質,給老百姓帶來更多的生態文明建設獲得感。

          堅持改革與創新同轉。大力推進制度創新、管理創新和技術創新,加強隊伍建設,綜合運用行政、法律、經濟、技術等手段,從源頭上破解生態文明建設深層次矛盾,著力解決人民群眾關心關注的突出環境問題,促進生態文明建設工作整體推進。

          堅持政府與社會共建。切實發揮組織領導、規劃引領、資金引導的作用,充分發揮市場在資源配置中的關鍵作用,強化企業生態意識和社會責任意識,倡導公眾積極參與,推進生態文明建設深入、扎實、有序地向前發展,逐漸形成推進生態文明建設的合力。

          (三)規劃范圍

          規劃的范圍包括內鄉縣全部行政轄區,面積為2304.85平方公里。下轄城關鎮、湍東鎮、夏館鎮、馬山口鎮、師崗鎮、赤眉鎮、灌漲鎮、王店鎮、瓦亭鎮、桃溪鎮、余關鎮、岞曲鎮12個鎮和趙店鄉、大橋鄉、七里坪鄉、板場鄉4個鄉,288個村委會,7個居委會,3869個村民小組,常住人口54.24萬人,城鎮化率49.33%。

          (四)規劃期限

          規劃編制以2021年為基準年,規劃期限為2022-2030年。

          第一階段:2022-2025年,為國家生態文明建設示范區全面創建期,所有指標2025年前達到國家生態文明建設示范區標準,成功創建國家生態文明建設示范區。

          第二階段:2026-2030年,高水平建設生態文明,成功打造人與自然和諧共生的現代化新內鄉。

          (五)規劃目標

          1.總體目標

          立足國家重點生態功能區要求,力爭通過十年左右的努力,內鄉縣區域生態服務功能、生態產品生產能力不斷增強,切實發揮國家生態安全屏障重要支撐的作用,南水北調中線工程源頭丹江口水庫匯水區生態涵養功能更強。綠色發展成效明顯,生態文明制度建設取得實質性突破;國土空間開發保護格局全面優化,水安全和生態安全得到保障;大氣污染排放持續降低,環境空氣質量穩步改善,力爭2025年前達到二類標準;轉型發展取得顯著成效,產業結構進一步得到優化,資源節約集約利用成效顯著;綠化造林成效明顯,生態系統保持良好,生物多樣性得到有效保護,開展生態系統碳匯鞏固提升行動,通過加強森林資源保護和森林培育,謀劃開發碳匯項目等手段,鞏固生態系統碳匯能力,發揮森林“碳庫”作用;生態文化體系得到全面完善,力爭建成人與自然和諧共生的現代化新內鄉。

              2.階段目標

          (1)國家生態文明建設示范區全面達標(2022-2025年)

          生態環境質量全面改善,產業綠色轉型加快,綠色發展水平顯著提升,綠色生活方式初步形成,科學合理的生產空間、生活空間、生態空間基本形成,生態文明重大制度全面落實,生態文明建設主要指標和各項工作走在河南省、南陽市前列。力爭到2025年前,成功創成國家生態文明建設示范區,滿足國家重點生態功能區需求的生態服務功能持續增強。

          (2)生態文明建設提升優化期(2026-2030年)

          到2030年,生態文明建設全面提升,生態制度持續優化,綠色發展理念融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程;生態經濟進一步優化發展,基本形成綠色、低碳、循環的生態經濟體系,低碳發展取得顯著效益;公眾生態文明意識明顯增強,自覺提倡綠色、環保、低碳、儉約的生活方式,基本建成生活宜居舒適的美麗生態家園,實現全域“無廢城市”建設目標,打造人與自然和諧共生的現代化內鄉。

          (六)建設指標

          根據《國家生態文明建設示范區規劃編制指南(試行)》(環辦生態函〔2021〕146號)等要求,結合內鄉實際,從生態制度、生態安全、生態空間、生態經濟、生態生活、生態文化6個領域,確定內鄉建設國家生態文明建設示范區的指標體系,共設置35項考核指標,其中約束性指標21項、參考性指標14項。


          表2.1  內鄉縣國家生態文明建設示范區申報條件

          申報條件

          完成情況

          (一)建設規劃發布實施且處在有效期內

          不符合。

          隨著規劃的編制完成及實施,2023年可符合此條件。

          (二)相關法律法規得到嚴格落實。黨政領導干部生態環境損害責任追究、領導干部自然資源資產離任審計、自然資源資產負債表、生態環境損害賠償、“三線一單”等制度保障工作按照國家和省級總體部署有效開展

          符合。

          開展了黨政領導干部生態環境損害責任追究、領導干部自然資源資產離任審計,按照省、市部署穩步推進自然資源資產負債表、生態環境損害賠償、“三線一單”等制度保障工作。

          (三)經自查已達到國家生態文明建設示范區各項指標要求

          不符合。

          現狀有2項指標未達標,隨著規劃的實施,預計2025年前可全部達標。

          (四)近三年不存在下列情況的說明

          1.中央生態環境保護督察和生態環境部組織的各類專項督查中存在重大問題,且未按計劃完成整改的

          2.未完成國家下達的生態環境質量、節能減排、排污許可證核發等生態環境保護重點工作任務的

          3.發生重、特大突發環境事件或生態破壞事件的,以及因重大生態環境問題被生態環境部約談、掛牌督辦或實施區域限批的

          4.群眾信訪舉報的生態環境案件未及時辦理、辦結率低的

          5.國家重點生態功能區縣域生態環境質量監測評價與考核結果為“一般變差”“明顯變差”的

          6.出現生態環境監測數據造假的

          符合。

          1.按計劃完成中央生態環境保護督察和生態環境部組織的各類專項督查中存在重大問題整改。

          2.完成國家下達的生態環境質量、節能減排、排污許可證核發等生態環境保護重點工作任務。

          3.未發生重、特大突發環境事件或生態破壞事件。

          4.群眾信訪舉報的生態環境案件及時辦理。

          5.國家重點生態功能區縣域生態環境質量監測評價與考核結果為基本穩定。

          6.未出現生態環境監測數據造假。

           


          表2.2  內鄉縣國家生態文明建設示范區建設指標

          領域

          任務

          序號

          指標名稱

          單位

          指標值

          2021年

          (現狀)

          2025年

          (規劃)

          2030年

          (規劃)

          指標

          屬性

          備注

          (一)

          目標責任體系與制度建設

          1

          生態文明建設規劃

          -

          制定實施

          正在制定實施

          制定實施

          制定實施

          約束性

          未達標

          2

          黨委政府對生態文明建設重大目標任務部署情況

          -

          有效開展

          有效開展

          有效開展

          有效開展

          約束性

           

          3

          生態文明建設工作占黨政實績考核的比例

          %

          ≥20

          27.45

          ≥25

          ≥25

          約束性

           

          4

          河長制

          -

          全面實施

          全面實施

          全面實施

          全面實施

          約束性

           

          5

          生態環境信息公開率

          %

          100

          100

          100

          100

          約束性

           

          6

          依法開展規劃環境影響評價

          -

          開展

          開展

          開展

          開展

          參考性

           

          (二)

          生態環境質量改善

          7

          環境空氣質量

          優良天數比例

          PM2.5濃度下降幅度

          %

          完成上級規定的考核任務;保持穩定或持續改善

          完成上級規定的考核任務;保持穩定

          完成上級規定的考核任務;保持穩定或持續改善

          完成上級規定的考核任務;保持穩定或持續改善

          約束性

           

          8

          水環境質量

          水質達到或優于Ⅲ類比例提高幅度

          劣V類水體比例下降幅度

          黑臭水體消除比例

          %

          完成上級規定的考核任務;保持穩定或持續改善

          完成上級規定的考核任務;保持穩定;無劣V類水體;黑臭水體動態消除

          完成上級規定的考核任務;保持穩定或持續改善;無劣V類水體;黑臭水體動態消除

          完成上級規定的考核任務;保持穩定或持續改善;無劣V類水體;黑臭水體動態消除

          約束性

           

          (三)

          生態系統保護

          9

          生態環境狀況指數

          半濕潤地區

          %

          ≥55

          75.4

          (2020年)

          EQI

          達到考核要求

          EQI

          達到考核要求

          約束性

          2021年未公布

          10

          林草覆蓋率

          山區

          %

          ≥60

          61.7

          62.0

          62.5

          參考性

           

          11

          生物多樣性保護

          國家重點保護野生動植物保護率

          外來物種入侵

          特有性或指示性水生物種保持率

           

          %

          -

          %

           

          ≥95

          不明顯

          不降低

           

          100

          不明顯

          不降低

           

          100

          不明顯

          不降低

           

          100

          不明顯

          不降低

          參考性

           

          (四)

          生態環境風險防范

          12

          危險廢物利用處置率

          %

          100

          100

          100

          100

          約束性

           

          13

          建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度

          -

          建立

          建立

          建立

          建立

          參考性

           

          14

          突發生態環境事件應急管理機制

          -

          建立

          建立

          建立

          建立

          約束性

           

          (五)

          空間格局優化

          15

          自然生態空間

          生態保護紅線

          自然保護地

          -

          面積不減少,性質不改變,功能

          不降低

          面積不減少,性質不改變,功能不降低

          面積不減少,性質不改變,功能不降低

          面積不減少,性質不改變,功能不降低

          約束性

          生態保護紅線占國土面積23.77%。

          16

          河湖岸線保護率

          %

          完成上級管控

          目標

          完成上級管控目標

          完成上級

          管控目標

          完成上級

          管控目標

          參考性

           

          (六)

          資源節約與利用

          17

          單位地區生產總值能耗

          噸標準煤/萬元

          完成上級規定的目標任務;保持穩定或持續改善

          下降5.50%;

          總體趨勢持續改善

          年均下降4%;

          完成上級規定的目標任務;持續改善

          完成上級規定的目標任務;持續改善

          約束性

           

          18

          單位地區生產總值用水量

          立方米/萬元

          完成上級規定的目標任務;保持穩定或持續改善

          36.76;

          2017-2021年均完成上級目標任務,總體改善

          35;

          完成上級規定的目標任務;保持穩定或持續改善

          32;

          完成上級規定的目標任務;保持穩定或持續改善

          約束性

           

          19

          單位國內生產總值建設用地使用面積下降率

          %

          ≥4.5

          7.71

          5.0

          5.0

          參考性

           

          20

          三大糧食作物化肥農藥利用率

          化肥利用率

          農藥利用率

          %

          ≥43

          -

          44

          46

          參考性

          2021年未統計

          (七)

          產業循環發展

          21

          農業廢棄物綜合利用率

          秸稈綜合利用率

          畜禽糞污綜合利用率

          農膜回收利用率

           

          %

           

           

          ≥90

          ≥75

          ≥80

           

          90.13

          99.41

          94.86

           

          90.3

          99.45

          95

           

          91.0

          99.5

          98

          參考性

           

          22

          一般工業固體廢物綜合利用率提高幅度(綜合利用率>60%的地區)

          %

          保持穩定或

          持續改善

          保持穩定(88.56)

          持續改善

          (89)

          持續改善

          (90)

          參考性

           

          (八)

          人居環境改善

          23

          集中式飲用水水源地水質優良比例

          %

          100

          100

          100

          100

          約束性

           

          24

          村鎮飲用水衛生合格率

          %

          100

          100

          100

          100

          約束性

           

          25

          城鎮污水處理率

          %

          ≥85

          96.5

          97

          99

          約束性

           

          26

          農村生活污水治理率

          %

          ≥50

          52.89

          65

          75

          參考性

           

          27

          城鎮生活垃圾無害化處理率

          %

          ≥80

          100

          100

          100

          約束性

           

          28

          農村生活垃圾無害化處理村占比

          %

          ≥80

          100

          100

          100

          參考性

           

          29

          農村無害化衛生廁所普及率

          %

          完成上級規定的目標任務

          完成上級規定的目標任務(86.63)

          完成上級規定的目標任務(89)

          完成上級規定的目標任務(95)

          約束性

           

          (九)

          生活方式綠色化

          30

          城鎮新建綠色建筑比例

          %

          ≥50

          84

          86

          90

          參考性

           

          31

          城鎮生活垃圾分類減量化行動

          -

          實施

          實施

          實施

          實施

          參考性

           

          32

          政府綠色采購比例

          %

          ≥80

          100

          100

          100

          約束性

           

          (十)

          觀念意識普及

          33

          黨政領導干部參加生態文明培訓的人數比例

          %

          100

          100

          100

          100

          參考性

           

          34

          公眾對生態文明建設的滿意度

          %

          ≥80

          91.1

          93

          98

          參考性

           

          35

          公眾對生態文明建設的參與度

          %

          ≥80

          94.6

          96

          98

          參考性

           

          內鄉縣創建國家生態文明建設示范區的特色——“1235”

          (生態大縣、農業大縣走出一條美麗環境與美麗經濟、美好生活互促互進的高質量綠色發展之路)

          1. 突出“一條主線”——高質量綠色發展主線。秉承“生態立縣”的發展理念,立足“全國現代豬產業第一縣”定位,發揮全國畜牧業綠色發展示范縣效應,突出優勢產業在地化全產業鏈集群發展戰略,打造生態養殖、飼料加工、生豬育種、生豬屠宰、肉食品加工、副產品和廢棄物資源再利用等全產業鏈生態圈,以及培育裝備制造、綠色肉食品深加工、紙產品加工及綠色包裝印刷、能源及新能源等戰略性主導產業集群,讓傳統的農業大縣走出了一條美麗環境與美麗經濟、美好生活互促互進的高質量綠色發展之路。

          2. 鎖定“兩個目標”——創建國家生態文明建設示范區,打造南水北調水源地匯水區生態保護和高質量低碳發展示范區。全面實施“四水同治”,保護好飲用水水源地,全域提升人居環境,在各項指標全面達到國家生態文明建設示范區創建標準基礎上,推進產業綠色高質量轉型,打造畜、糧、茶、油、菜為特色的高效農業生產區;持續提升水、氣等環境質量,爭創空氣環境質量二級達標縣,地表水斷面水質力爭“保三爭二”;增強伏牛山森林生態固碳增匯能力,優化湍河、默河等濕地生態,穩定提升生態質量指數(EQI),打造南水北調水源地匯水區生態保護和高質量低碳發展示范區。

          3. 力爭“三個突破”——突破畜禽糞污高水平利用難題、產業轉型升級難題、農村人居環境提升難題,為南水北調水源地匯水區生態保護和高質量低碳發展示范區提供生態文明創建的生動實踐和鮮活范例。

          突破畜禽糞污高水平利用難題:采取畜禽糞污治理整縣推進新方式,按照“四輪驅動(行政推動、示范帶動、資金驅動、部門聯動)、全域整治”策略,全面構建種養循環發展機制,實行以地定畜,促進種養業在布局上相協調,精準規劃引導畜牧業發展,全縣建設高標準數字化種養循環示范區5萬畝。持續完善畜禽糞污收集、轉化、利用網絡體系,創新運營15個鄉鎮糞污收儲利用中心,推進規模養殖場和小散養殖戶糞污處理設施良好運行,探索規?;?、專業化、社會化運營機制;在田間地頭配套建設管網和儲糞(液)池等方式,解決糞肥還田“最后一公里”問題。完善畜禽糞污智能化監管平臺,實現“一戶一圍欄,一中心一圍欄,一車一區域”,實現了點對點智能化管理,確保內鄉縣畜禽糞污資源化利用工作實現了智能化、可追溯。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務組織,支持采取政府和社會資本合作(PPP)模式,實行專業化生產、市場化運營,形成畜禽糞污處理全產業鏈,為全面建成生態文明建設示范區提供有力支撐。

          突破產業轉型升級難題緊抓綠色畜牧、煤電一體、西氣東輸、智能發展等內鄉機遇,堅持“動能轉換,綠色發展”,探索實踐出生態大縣、農業大縣走出一條協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護的路子。圍繞打造“一主一特一新”主導產業新地標,堅持高端引領、龍頭帶動、強鏈補鏈,全力提升農副產品深加工、裝備制造、紙制品及綠色包裝印刷三大主導產業能級,重塑內鄉制造形態。其中,農副產品深加工要打造生態全產業鏈,聚焦打造“中國現代豬產業第一縣”,以糧食飼料和肉食品深加工為主攻方向,實施品牌、品質雙提升戰略,鞏固提升肉制品加工一大優勢領域,發展壯大糧食加工、飼料、休閑食品三大高成長領域,探索一二三產融合發展模式,打造全國重要的以現代豬為核心的農副產品深加工及食品制造基地,力爭到2025年形成產值400億級的農副產品深加工產業集群。

          突破農村人居環境提升難題:堅持“因地制宜、一次規劃、分步實施”,探索實踐出一條山區縣農村生活污水規范化治理、農業廢棄物資源化利用、廁所革命和村容村貌整治的路子。以農村人居環境“千村示范、萬村整治”工程為抓手,因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理、污水治理和農村小散養殖戶畜禽糞污治理,實施河湖水系綜合整治,改善農村人居環境。加強農村生態環境保護和農業污染面源治理,著力改善和優化農村環境面貌,打造一批“山水相融、城林合一、綠帶相連、田園相間”的“四美鄉村”“美麗小鎮”“五美庭院”。堅持建管用并重,建立健全農村安全飲水設施管護制度,加強供水和污水處理、農田水利等工程和設施建設,加快灌區骨干工程和節水改造實施進度。完善農村能源基礎設施網絡,加快新一輪農村電網升級改造,推動供氣設施向農村延伸。推進農村能源消費升級,積極穩妥推進清潔取暖,持續實施散煤治理和“雙替代”工作。

          4. 抓好“五類項目”——在“生態安全、生態經濟、生態生活、生態文化、生態制度”五個方面規劃70個重點項目。

           

           

           

          注:1.2021年化肥利用率、農藥利用率未開展統計工作。


          )三大示范

          內鄉縣立足自身南水北調中線工程源頭丹江口水庫匯水區、國家重點生態功能區、全國畜牧業綠色發展示范縣等優勢,實施南水北調中線工程源頭丹江口水庫匯水區水環境保護示范工程、森林生態系統碳匯與凈化示范工程、畜禽養殖污染防治示范工程三大創建國家生態文明建設示范區示范工程,推進內鄉縣走出一條美麗環境與美麗經濟、美好生活互促互進的高質量綠色發展之路。

          南水北調中線工程源頭丹江口水庫匯水區水環境保護示范工程。落實南水北調中線工程源頭丹江口水庫匯水區的管理要求,嚴格控制開發強度,對匯水區內各類開發活動進行嚴格管制,使人類活動占用的空間控制在合理水平。持續開展南水北調水源匯水區桃溪鎮、岞曲鎮和瓦亭鎮3個鄉鎮環境綜合整治,確保主要入庫河流兩側500米范圍內不得新建排放水污染物項目。穩定運行桃溪鎮、岞曲鎮和瓦亭鎮3個鄉鎮污水處理設施,優先推進農村生活污水處理設施和管網建設,具備條件的村莊力爭建設微動力一體化污水處理設施等經濟適用的設施,不具備條件的村莊推廣使用三格化糞池式,多戶聯建共用一個化糞池。持續推進化肥、農藥的減量化,積極開展試點地塊實施化肥農藥利用率測算。

          森林生態系統碳匯與凈化示范工程。緊盯“林業生態強縣”發展目標,圍繞“森林資源”板塊,實施森林質量提升工程。編制實施內鄉縣森林碳增匯實施方案,推進林業碳增匯重點工程,加強森林撫育經營和低質低效林改造,培育吸收二氧化碳能力強的樹種和品種。推進森林科學經營,積極開展森林撫育,實施森林質量精準提升工程,加強中幼林撫育和退化林修復,調整優化林分結構,提高長壽命樹種和高效固碳樹種的比例,持續增加森林面積和蓄積量,不斷提升生態系統碳匯與凈化功能。到2025年,完成營造林85萬畝,其中中幼林撫育80萬畝,退化林修復5萬畝,林草覆蓋率達到62%;到2030年,林草覆蓋率進一步提升到62.5%,顯著提升內鄉縣碳匯能力。

          畜禽養殖污染防治示范工程三大示范工程。圍繞以畜禽養殖污染防治為目標,以糞污資源化利用為重點,以南水北調水源地匯水區生態保護和全縣域高質量發展為統領,以畜禽養殖污染防治為目標,以糞污資源化利用為重點,按照“四輪驅動(行政推動、示范帶動、資金驅動、部門聯動)、全域整治”策略,采取畜禽糞污治理整縣推進新方式,全面構建種養循環發展機制,實行以地定畜,促進種養業在布局上相協調,精準規劃引導畜牧業發展;持續完善畜禽糞污收集、轉化、利用網絡體系,創新運營15個鄉鎮糞污收儲利用中心,推進現有規模養殖場和小散養殖戶糞污處理設施良好運行,探索規?;?、專業化、社會化運營機制;完善畜禽糞污智能化監管平臺,打造“一戶一圍欄,一中心一圍欄,一車一區域”,實現點對點智能化管理,確保內鄉縣畜禽糞污資源化利用工作實現了智能化、可追溯。到2025年,確保畜禽糞污綜合利用率達到99.45%,基本建成高水平畜禽養殖污染防治體系;到2030年,畜禽糞污綜合利用率穩定達到99.5%以上,建成國內領先的畜禽養殖污染防治體系。

          )創建路徑

          堅持以習近平生態文明思想為指引,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念,落實國家重點生態功能區要求,突出“1235”創建路徑,打造南水北調水源地匯水區生態保護和高質量發展的“內鄉樣板”。

          序號

          類別

          項目數量(個)

          投資(萬元)

          占總投資的比例(%)

          1

          生態安全提升工程

          16

          328915.8

          18.89%

          2

          生態經濟發展工程

          29

          1195962

          68.67%

          3

          生態生活改善工程

          22

          212154.1

          12.18%

          4

          生態文化培育工程

          2

          2500

          0.14%

          5

          生態制度建設工程

          1

          2000

          0.11%

          合計

          70

          1741532

          100.00%

          三、規劃任務與措施

          立足國家重點生態功能區定位,貫徹落實國家生態文明體制改革和“生態強省”建設要求,深化生態環境管理制度改革,建立生態文明建設制度的“四梁八柱”,促進生態環境治理現代化。

          (一)生態制度體系建設

          實行最嚴格的生態環境保護制度。建立內鄉縣生態文明建設工作聯席會議制度、生態環境專家咨詢制度,強化“三線一單”生態環境分區管控體系與相關規劃的銜接,落實重點生態功能區生態監管制度,突出水源涵養、生物多樣性保護等重點功能。健全落實環境信息公開制度,構建環境政務新媒體矩陣。完善自然資源資產臺賬,深化自然資源資產離任審計制度。落實中央、省級環境保護督察制度,完善排查、交辦、核查工作環節,嚴格按照要求督察整改。

          健全資源高效利用制度。嚴格水資源開發利用控制、用水控制和水功能區限制納污控制“三條紅線”,落實建設項目節水“三同時”制度,建立節約用水激勵政策。完善能源“雙控”激勵約束機制,加快節能技術研發和推廣應用,積極推進能源合同化管理。完善能源統計制度,建立健全碳排放總量控制制度,實施低碳產品標準、標識和認證制度。完善城鎮低效用地再開發激勵機制,有效整合城鎮閑散用地,盤活農村存量建設用地。

          探索“綠水青山就是金山銀山”實踐創新。依托區域良好生態產品供給格局,“全國畜牧業綠色發展示范縣”“全國高效節水灌溉示范縣”等工作基礎,探索“兩山”轉化機制體制創新,不斷開拓“生態+”的生態產業化路徑。探索開展生態產品價值核算,將生態系統生產總值(GEP)納入國民經濟和社會發展規劃,探索將GEP核算成果應用于領導干部自然資產資源離任審計、年度工作績效考核等方面,突出生態文明建設在國民經濟發展的重要地位。

          構建多元化現代環境治理體系。繼續抓好“3+3+N”環境管理模式,突出“三級書記抓環保”中“一把手”垂范和主體責任;用好“三個結合轉觀念”,持續推進“N個結合聯動攻堅”,組成多部門聯合執法小組,多措并舉,強力推進環境污染防治攻堅。建立健全環境治理領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用體系、法規政策體系等七大體系,形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系。

          (二)生態安全體系建設

          突出地處伏牛山區、南水北調中線工程源頭丹江口水庫匯水區的重要生態功能,深入貫徹“綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草是一個生命共同體”理念,重點推進治氣、治水、治土、治廢“四治”,提升林業固碳增匯能力,加快礦山生態保護與修復,提升環境風險防控能力,積極應對氣候變化,努力提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的美好生活需要和優美生態環境需要。

          1. 深入打好碧水保衛戰,強化水污染防治

          強化匯水區污染治理。按照南水北調中線工程水源地匯水區的各項要求,持續開展南水北調水源匯水區桃溪鎮、岞曲鎮和瓦亭鎮3個鄉鎮環境綜合整治。穩定運行桃溪鎮、岞曲鎮和瓦亭鎮3個鄉鎮污水處理設施,優先推進農村生活污水處理設施和管網建設。持續推進化肥、農藥的減量化,積極開展試點地塊實施化肥農藥利用率測算。嚴控涉水工業項目,加強企業監管。

          保障飲用水水源水質安全。開展內鄉縣湍河水源地、內鄉縣涼泉地下井群水源地等飲用水水源保護區飲用水源地水質監測預警,完成農村水廠“千噸萬人”飲用水源地水源保護區整治工作。強化飲用水水源風險防控,完善飲用水水源污染事故應急預案,確保全縣集中式飲用水源地取水、供水廠、用水水龍頭水質達標率100%,集中式飲用水源地水質優良比例100%,農村飲用水達標人口覆蓋率100%。

          控制工業水污染物排放。切實執行排污許可證制度。強化工業企業水污染深度治理和工藝技術改造力度,進一步完善先進制造業開發區污水處理管網。大力開展污水深度處理,謀劃推進湍西污水處理廠、湍東污水處理廠中水回用工程建設,先期建設2萬噸/日中水回用工程,用于先進制造業開發區工業企業用水、綠化景觀用水,提高水資源利用率。

          強化河流綜合整治力度。以“河長制”落實“河常治”,對于納入河長制管理范圍的48條河流、51座水庫,保持巡河力度,強化日常監管。依法加強入河排污口設置審核,開展入河排污口審核登記工作,實行入河排污口“身份證”管理。深入排查河湖環境隱患,按照“一河一策、一庫一策”的要求精準施治。持續開展河湖庫塘清淤,加強淤泥檢測、清理、排放、運輸、處置的全過程管理,探索建立清淤輪疏長效機制。

          加強環?;A能力建設。積極推進城區及鄉鎮的污水處理設施和管網的配套和流域環境整治工程建設進度,實施湍東污水處理廠三期工程項目和湍西第二污水處理廠擴容工程。以城鄉接合部、鄉鎮政府所在地、水源地、風景旅游區內村莊和經濟實力強的中心村為重點,因地制宜梯次推進農村生活污水治理,繼續實施師崗鎮、赤眉鎮、灌漲鎮、王店鎮、余關鎮5個鄉鎮污水處理廠建設項目。至2025年,城鎮污水處理率達到97%。到2030年,城鎮污水處理率達到99%,實現城區和鄉鎮區污水管網全覆蓋。

          開展農村黑臭水體排查與整治。積極開展農村黑臭水體綜合整治專項行動,對轄區的黑臭水體進行梳理盤點、實地勘查,通過集體研究、分類施策。切實加強對黑臭水體的日常管理和巡查管控,嚴管向黑臭水體傾倒垃圾、污水、廢棄物等不文明行為,并通過村級公示欄、村民微信群進行曝光,增強群眾愛護環境的思想意識和行為自覺,確保黑臭水體有人清、有人管,實現水環境的長期干凈、整潔。到2025年,實現全縣農村黑臭水體得到治理;規劃期,確保農村黑臭水體動態清零。

          提高農村無害化廁所普及率。科學選擇改廁技術模式,積極引進適合本地實際的改廁技術和產品。持續開展農村廁所革命“回頭看”,改造提升未按標準規范建設的衛生廁所。加強糞污處理利用,鼓勵聯村、聯戶、村鎮一體處理;鼓勵因戶制宜推進農戶黑灰水就地處理利用。推進農村廁所糞污資源化利用。加強集中污水處理設施及廁所糞后段集中處理設施建設,委托第三方進行后期管護,增設公益崗位,持續完成上級目標任務。到2025年,全縣農村無害化衛生廁所普及率達到89%;到2030年,全縣農村無害化衛生廁所普及率達到95%。

          2. 深入打好藍天保衛戰,提升環境空氣質量

          大力推廣清潔能源。加快“氣化內鄉”步伐,抓住西氣東輸三線管網接通內鄉的歷史機遇,提升縣城區域燃氣化普及率,統籌推進燃氣進鄉鎮、進農村工作。繼續加強城區洗浴、餐飲等行業的管理,積極推廣使用清潔能源,2023年底落實安裝率、排放達標率2個100%的目標。加大可再生能源開發力度,加快實施風光水火儲一體化項目,新增20萬千瓦風力發電、50萬千瓦光伏發電、5萬至20萬千瓦水力發電及配套的20萬千瓦的儲能項目;推進馬山埡口風電建設項目、內鄉縣30MW分散式風電項目、內鄉縣光伏發電項目、太陽能光伏項目等建設。到2025年,縣城燃氣普及率達到90%以上,鄉村氣化率達到50%以上;具備條件的加油加氣站點、公共場所、旅游景區、國省道服務站點等區域全面配建公共充電設施;到2030年,鄉村氣化率達到80%以上,新能源汽車普及率持續加大。

          深化工業廢氣治理。積極配合國投南陽電廠煤電運一體化2*1000兆瓦電廠穩定運行,確保穩定實現超低排放。對內鄉縣境內的44臺熱制芯機配套VOCS深度治理工藝設備,通過使用低VOCs含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等替代溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等,從源頭減少VOCs產生。支持各工業企業應盡可能的利用“清潔能源”。推進重點行業績效分級,完善評定機制,推動企業“梯度達標”,到2025年,力爭完成重點行業績效分級A、B級企業不低于70%的目標。到2030年,繼續提升重點行業績效分級要求,實現全縣工業企業廢氣排放達到較高水平。

          開展城鄉揚塵整治。嚴格落實礦山開采、建筑工地動態管理清單制度,強化揚塵防治過程專人督導、重點工地實時監控、傳輸通道重點控塵、不利氣象條件應急降塵等措施,組織渣土清運企業召開安全生產和規范運輸工作會議,形成“一企一檔”“一項目一檔”,構建過程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的建筑施工揚塵治理體系。重點對施工現場檢查揚塵污染防治“三員簽到表”、“八個100%”,檢查地面的硬化、圍擋的完好、智能監控的全覆蓋、噴淋系統的安裝、渣土車輛沖洗和密閉運輸、防止夾帶泥沙出工地等程序情況。加大國省道干線公路機械化清掃保潔和環境綜合治理力度,每日清掃保潔一到兩次,城鄉接合部達到“三灑一沖”,保證清掃頻次和效果;鄰近城區的主要農村公路全部采用清掃車進行日常保潔,做到不間斷清掃。

          防治機動車污染。繼續全面落實《河南省柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案》,采取常態化路檢和重點車輛抽檢相結合的方式,強化機動車、非道路移動機械檢測。加強油品儲運銷綜合整治。優化非道路移動機械低排放控制區,嚴格管控高排放非道路移動機械。優化調整運力結構,推進運輸方式綠色轉型,強化交通管制措施,全面優化交通城區貨運禁行區域、運輸線路、車輛出入口設置等,合理分流貨車運量。到2025年,具備條件的公共領域新增或更新用車全部使用新能源汽車,全面建成內鄉縣智慧化公共停車場建設工程,全縣樁車比達到1:8;力爭到2030年前,推進交通運輸裝備能源清潔化,推廣綠色低碳工程機械設備,新增及更新環衛車輛、城市郵政快遞、城市物流配送等公共服務車輛中,新能源汽車比例不低于95%。

          管控城區大氣污染。以人口密集、建筑形態相對傳統的老城區為重點,加強餐飲油煙治理,確保飲食服務經營場所全部安裝高效油煙凈化設施并正常運行。加大露天燒烤和垃圾焚燒監管力度,嚴禁露天燒烤,嚴禁在城區和城郊焚燒各種垃圾廢物,確保所有可燃性垃圾廢物必須清運到指定地點集中處置。嚴格煙花爆竹禁放管理,持續加強煙花爆竹禁售禁放監督管理,深入開展煙花爆竹“打非”專項行動,鞏固煙花爆竹禁售禁放成效。

          3. 深入打好凈土保衛戰,保障土壤環境安全

          加強土壤污染源頭管控。將土壤和地下水環境要求納入國土空間規劃,實施污染地塊空間信息與國土空間規劃的“一張圖”管理。完善建設用地管控,嚴把建設用地準入關。動態調整更新疑似污染地塊名單和污染地塊名錄。加強騰退土地污染風險管控,嚴格企業拆除活動的環境監管。規劃期,確保重點建設用地安全利用得到有效保障。

          強化重點監管單位監管。結合重點企業用地污染詳查成果,常態化監測內鄉縣垃圾處理場、全宇制藥、桃溪鎮垃圾填埋場、東福陶藝制品、晉成陶瓷、鴻潤建材、萬鑫華冶等重點點位土壤,建成全縣土壤環境質量數據庫,督導重點行業中關停、搬遷和淘汰等企業。

          持續推進農用地分類管理。依法推行農用地分類管理制度,強化受污染耕地安全利用和風險管控。嚴格保護優先保護類農用地,確保其面積不減少、土壤環境質量不下降。加強嚴格管控類耕地監管,依法劃定特定農產品嚴格管控區域。規劃期內,確保受污染耕地安全利用率95%以上。

          實施地下水污染風險管控。按照省、市工作安排,配合省、市開展地下水污染防治分區劃定工作,落實地下水重點污染源清單任務,開展地下水環境狀況調查評估,劃定地下水型飲用水水源補給區。積極完成省、市下達的地下水型飲用水水源地和重點地下水污染源“雙源”地下水環境監測網的建設任務。內鄉縣積極推進地下水超采綜合治理,開展法律法規及政策宣傳,普及水資源保護知識,營造保護地下水的良好氛圍,開展節水進校園、進企業、進小區活動及節水型學校、企業、小區創建。推動化學品生產企業落實防滲措施,實施防滲改造。建立健全水土環境風險協同防控機制,積極爭取探索開展污染綜合防治試點。強化地下水動態監測,積極爭取在內鄉縣境內布局地下水監測站點,準確掌握地下水水位動態,科學分析地下水位變化特征,及時研究調整地下水管理措施。加快取水計量設施建設,加快建設非在線計量機井遠程傳輸系統,建立地下水監控平臺并與上級水生態保護監控信息系統平臺對接。到2030年前,建成系統完整的地下水監測計量體系。

          加強種植業面源污染防治。全面推進“肥藥雙控”,加強農業投入化學品源頭管理,扎實推進化肥農藥雙減行動。結合內鄉縣作為養殖大縣的特點,加大推進有機肥的使用,盡快提高有機肥代替化肥的比重。通過加密取土測土,大力開展田間試驗示范,完善測土配方施肥系統,提升技術服務水平,推廣配方肥,降低氮肥用量,控制磷肥用量,穩定鉀肥用量,提高施肥精準度。加大葉面肥、有機無機復混肥料、緩控施肥料等新型肥料推廣力度。結合內鄉縣作物特色,探索提出符合內鄉縣實際的禁限用農藥建議目錄。積極落實綠色防控技術及方案,推廣高效、低毒農藥和相關配套使用技術,全面推廣推進農作物病蟲預報精準化減量、病蟲防控綠色化減量和病蟲統防統治專業化減量相關技術。2023年,內鄉縣全面開展化肥農藥利用率測算工作;到2025年,力爭實現全縣化肥、農藥施用量年均下降2.3%以上,三大糧食作物化肥農藥利用率均達到44%;到2030年,力爭實現全縣化肥、農藥施用量再下降4.5%以上,三大糧食作物化肥農藥利用率均達到46%。持續推進秸稈綜合利用,完善秸稈的收集運輸體系,引導群眾通過肥料化、飼料化、原料化、基料化和能源化“五化”利用途徑,開展秸稈還田和秸稈收貯利用,2025年,全縣主要農作物秸稈綜合利用率達到90.3%,2030年主要農作物秸稈綜合利用率達到91%。利用好境內的15個廢舊農膜回收站點,逐步提升回收站點的設備水平,推進規范化收集和打包處理,到2025年,農膜回收利用率達到95%,到2030年農膜回收利用率達到98%。

          推進養殖業污染高水平治理。按照“四輪驅動(行政推動、示范帶動、資金驅動、部門聯動)、全域整治”新策略,采取畜禽糞污治理整縣推進新方式。一是全面構建種養循環發展機制,實行以地定畜,促進種養業在布局上相協調,精準規劃引導畜牧業發展,全縣建設高標準數字化種養循環示范區5萬畝。二是持續完善畜禽糞污收集、轉化、利用網絡體系,創新運營15個鄉鎮糞污收儲利用中心,推進現有規模養殖場和小散養殖戶糞污處理設施良好運行,探索規?;?、專業化、社會化運營機制。三是積極推廣師崗鎮成功運行集農林廢棄秸稈、畜禽糞污、餐廚垃圾資源化無害化處理技術應用研發,農業種植、畜牧養殖為一體的種養循環、綠色發展的沼氣成功經驗,不斷完善畜禽糞污資源化利用模式,打造畜禽糞污資源化利用的“內鄉模式”,助力內鄉畜牧業健康發展。四是高水平推進規模畜禽養殖場示范提升,以“場區優美、空氣優良、設施先進、治污徹底、管理規范、產出高效、產品安全”為總基調,高水平推進規模畜禽養殖示范場建設。五是在田間地頭配套建設管網和儲糞(液)池等方式,解決糞肥還田“最后一公里”問題。六是完善畜禽糞污智能化監管平臺,實現“一戶一圍欄,一中心一圍欄,一車一區域”,實現了點對點智能化管理,確保內鄉縣畜禽糞污資源化利用工作實現了智能化、可追溯。七是培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務組織,支持采取政府和社會資本合作(PPP)模式,實行專業化生產、市場化運營,形成畜禽糞污處理全產業鏈,為全面建成生態文明建設示范區提供有力支撐。八是支持技術集成創新,應用數字化、智能化先進技術及設施設備,支持打造集生產、科研、科普、展示、休閑、觀光為一體的牧旅融合綜合體。到2025年,確保畜禽糞污綜合利用率保持在99.45%;到2030年,畜禽糞污綜合利用率穩定保持到99.5%。

          4. 推進固廢資源化利用,全域建設無廢城市

          推進固體廢物源頭減量化。圍繞農副產品深加工等主導產業,積極延伸上下游產業鏈,重點構建農業“種植養殖-深加工-廢棄物資源化利用”循環鏈條,促進產業內部、產業之間與社會之間的耦合共生,提高產業集聚度和資源利用效率。推進城鎮生活、餐廚、建筑等垃圾的集中化處理和資源化利用,盡快建成內鄉縣生活垃圾分類收集中心、內鄉縣餐廚垃圾處理廠、內鄉縣固廢處置中心等項目。

          加強固體廢物分類收集處理。完善環衛基礎設施建設,推進垃圾轉運站設備、垃圾運輸車輛更新,推廣使用新能源設備。加快推進城鄉一體化保潔和垃圾綜合固廢處置項目,推進鄉鎮垃圾分類試點工作。減少施工現場建筑垃圾產生,建設建筑垃圾回收體系。規范化餐廚垃圾的收運體系,以內鄉縣餐廚垃圾處理廠建設為契機,構建完善的餐廚垃圾收集、運輸系統。重點推進內鄉縣綜合固廢循環利用項目、內鄉縣生活垃圾分類收集中心、內鄉縣餐廚垃圾處理廠、內鄉縣固廢處置中心等項目建設。到2025年,工業固體廢物綜合利用率達到89%,農膜回收利用率達到95%;到2030年,工業固體廢物綜合利用率達到90%,農膜回收利用率達到98%,電商快件基本實現不再二次包裝,郵政快遞網點全面禁止使用不可降解塑料膠帶,為南陽市“無廢城市”建設做出貢獻。

          5. 加強噪聲污染防治,確保聲環境達標

          中心城區按《環境噪聲適用區劃分技術規范》劃定聲環境功能區,在中心城區中以居民住宅、醫療衛生、文化教育、行政辦公為主要功能的區域執行1類標準;商業、居住混合區,聲功能區劃執行2類標準;先進制造業開發區執行3類標準。嚴格執行《建筑施工場界噪聲限值》,強化施工噪聲污染防治。到2025年,交通噪聲、施工噪聲、社會生活噪聲、工業噪聲達標率達到100%,達到聲環境功能區劃分的目標要求。2030年,形成以安靜社區、安靜施工為主體的社會生活空間,滿足居民對寧靜生活環境的需求。

          6. 強化生態保護和修復,協調構筑豫西南生態屏障

          鞏固提升林業固碳增匯能力。編制實施內鄉縣森林碳增匯實施方案,推進林業碳增匯重點工程,加強森林撫育經營和低質低效林改造,培育吸收二氧化碳能力強的樹種和品種。緊盯“林業生態強縣”發展目標,圍繞“森林資源”板塊,實施森林質量提升工程,建設培育以寶天曼為主的特色森林康養基地。把精準提升森林質量作為內鄉縣推動林業固碳增匯的重點,以西南部丹江湖匯水區鄉鎮為重點,因地制宜開展荒山造林,營造水土保持林和水源涵養林。以縣域北部山區和中部淺山丘陵區為主營造水土保持林,以丹江湖匯水區岞曲、桃溪、師崗和瓦亭四個鄉鎮為主營造水源涵養林。以小流域為單元實施山水林田湖草綜合治理,形成綜合防護體系,維護水土資源可持續利用。到2025年,完成營造林85萬畝,其中中幼林撫育80萬畝,退化林修復5萬畝,林草覆蓋率達到62%;到2030年,林草覆蓋率進一步提升到62.5%,顯著提升內鄉縣碳匯能力。

          加強重點區域生態環境保護。加強南水北調中線工程源頭匯水區生態功能區、寶天曼國家地質公園生態功能區、湍河濕地省級自然保護區等重點區域生態環境保護,助力聯合國教科文組織寶天曼世界生物圈第二個十年評估。實施城區游園建設項目與湍河兩岸水生態環境治理項目,推進方山省級森林公園、觀山森林公園、葫蘆山濕地公園建設,增強生態服務功能,構建區域生態安全屏障。

          推進礦山生態環境恢復治理。結合《內鄉縣進一步推進礦山綜合整治和生態修復行動的工作方案》,按照“一礦一策”完善有主礦山綜合整治和生態修復工作方案,按照“一點一策”制定非法開采點和歷史遺留點位修復方案,明確修復責任主體、修復時間表,確保按期完成修復工作,加快恢復綠水青山。針對歷史遺留礦山地質環境問題,探索建立“政府主導、政策扶持、社會參與、市場運作”的礦山地質環境開發式治理新模式,多策并舉,整治后的土地宜耕則耕、宜建則建、宜景則景、宜林則林、宜漁則漁。建立PPP項目庫,向社會公開吸引社會資金開展治理,逐步推進歷史遺留礦山地質環境問題治理。繼續推進內鄉縣柏樹山石灰巖礦治理項目和內鄉縣黑崖山露天石灰巖礦政策性關閉礦山開采破壞區及其影響區實施綜合治理的項目。以修復山體、消除隱患、綠化環境、恢復生態為重點內容,完成板場、夏館、馬山、岞曲、師崗等鄉鎮的礦山復綠。

          加強水土保持防治工作。按照內鄉水土保持重點預防區和重點治理區對12個鎮、4個鄉進行分區治理,加強南水北調水源涵養區水源保護,積極爭取丹江口庫區及上游水土保持重點防治工程區水土保持治理工程項目落地。到2022年,實行縣域水土流失治理率達到85%;到2025年,基本完成全域水土流失治理工作。

          強化自然生態災害防范。加強氣象、水文監測預報,完善防洪、防臺預案。強化森林火災預防,加強火情預警和機動滅火能力建設,對自然保護區重點火險區域要全面實施綜合整治措施。加強地質災害防治,建立群測群防、群專結合的防治網絡和市、鎮、村三級監測預報預警體系,完善地質災害應急反應系統建設。

          加強生物多樣性保護。開展生物多樣性調查,完成自然保護區、濕地公園等重點區域主要生物物種資源更新調查、編目及數據庫建設。沿主要交通動脈,城市森林廊道,有效連接各區域森林、濕地、綠地、村鎮林網等生態系統,形成聯系著各個綠色斑塊的綠色廊道,保證區域生物的多樣性及城鄉能量和物質的流通。嚴守生態保護紅線,維護生物多樣性保護空間,嚴格落實負面清單管控,進一步減輕生態系統受到的來自城鎮化和工業化的壓力,減緩生物多樣性喪失,為生物多樣性維護和穩定創造條件。健全和完善森林公安機構體系建設,嚴厲打擊破壞森林資源、危害野生動植物資源和非法占用林地等涉林違法犯罪行為。確保國家重點保護野生動植物保護率保持100%。

          加強外來物種入侵防護。定期對轄區內外來物種引進和應用情況進行檢查,推動外來入侵物種入侵和危害機制及引進外來物種環境影響評價方法和綜合防治方法的研究。對非法引進外來物種,對生態環境和經濟造成巨大危害和損失的,要依法追究有關責任人的刑事責任。

          7. 控制溫室氣體排放,積極應對氣候變化

          推進綠色低碳發展。深化工業低碳發展,持續開展綠色工廠、綠色園區、綠色產品、綠色供應鏈創建工作。大力推進裝配式建筑和綠色建筑,推動建筑節能向綠色建筑、單體綠色建筑向綠色生態城區、低等級綠色建筑向高等級綠色建筑的轉變。優先發展公共交通,持續打造慢行交通系統,積極推廣新能源汽車。加強標準化規模種植養殖,控制農田和畜禽養殖甲烷和氧化亞氮排放,加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。鼓勵牧原綜合體、飛龍公司、神威民爆、全宇制藥等企業進行綠色化改造,積極創建綠色工廠,力爭到2025年,全縣新創綠色工廠4家;到2030年,再新增綠色工廠10家。

          增加森林及生態系統碳匯。增加森林碳匯,對伏牛山、永青山、麥子山等山脈進行森林撫育。實施森林質量精準提升工程,調整優化林分結構,提高長壽命樹種和高效固碳樹種的比例??茖W實施濕地生態保護修復,加強濕地保護,增強濕地儲碳能力,持續提高濕地生態系統的質量和穩定性,增強濕地儲碳能力。加強農田保育建設,推廣秸稈還田、精準耕作技術和少免耕等保護性耕作措施,增加農業土壤碳匯。按照省市部署,積極落實碳匯計量監測體系建設,開展林業碳匯計量監測。推進森林科學經營,積極開展森林撫育,實施森林質量精準提升工程,加強中幼林撫育和退化林修復,調整優化林分結構,提高長壽命樹種和高效固碳樹種的比例,持續增加森林面積和蓄積量,不斷提升生態系統碳匯與凈化功能。

          增強應對氣候變化適應能力。實施城市更新行動,加強城鎮老舊小區改造和社區建設,加強城市重要基礎設施安全管理,完善城市防洪排澇設施,建設海綿城市、智慧城市。提高農業與林業適應能力,持續推進高標準農田建設,加強森林火災、野生動物疫源疾病、林業有害生物防控體系建設。建立健全多部門聯防聯動的常態化管理體系,完善應急救災響應機制,建立極端天氣氣候事件信息管理系統和預警信息發布平臺,加強公眾預警防護系統建設。

          8. 提升監測監管能力,防范生態環境風險

          強化監測監管能力。落實國家重點生態功能區生態環境監管要求,加強重點源監測監控體系建設,推進VOCs排放重點源、移動源排放監測監控設施建設。加強監測能力建設,逐漸由大范圍、多指標監測轉向特征污染物監測,推動環境監測供給方式由主要依靠政府監測力量逐步移交市場監測力量,功能結構由主要服務政府監管執法逐步轉向主要服務社會公眾、指導監測市場,實現生態環境監測體系和監測能力現代化,與生態環境治理體系和治理能力發展水平相適應。對全縣污染源自動監控設施運行情況、配套設施、監控數據、現場記錄等進行全面檢查,嚴厲打擊偽造、篡改、干擾監測數據等不正常使用污染源自動監控設施的行為,對監控設施數據造假的違法行為,從重從嚴處罰。

          加強重點領域風險防范。加強危險廢物產生和經營單位規范化管理,建立危險廢物監管重點源環境信息。統籌規劃建設危險廢物集中處置設施,推進工業企業產生的煤焦油、廢礦物油、廢切削液、廢活性炭等危險廢物的暫存設施提檔升級。加大固體廢物領域專項整治力度,對廢鉛酸蓄電池、廢油漆桶、廢舊輪胎及塑料等開展治理,消除環境隱患和風險。完善醫療廢物收運體系,將全縣醫療廢物送至南陽市康衛環保有限公司或其他有資質的公司處置,提高醫療廢物收集、運輸、處置水平。規劃期內,危險廢物利用處置率保持在100%。每年在汛期前邀請尾礦庫專家對縣域內尾礦庫進行全面大檢查、大排查,對檢查發現的隱患要求企業立即整改、再對企業進行復查。

          完善風險應急體系。全面推進環境風險源排查和重點區域、流域、項目環境風險評價,推進應急預案科學化運作,建立以縣政府應急預案為統領,生態環境部門環境應急預案為框架,各重點企業環境應急預案為支撐的環境應急預案體系。健全全縣環境應急處置隊伍,強化各類應急專業人員的學習和培訓。

          (三)生態空間體系建設

          優化內鄉縣國土空間格局,嚴格保護生態紅線,合理布局生態空間、生產空間和生活空間,構建科學合理的生態安全格局、城鎮化格局和現代產業發展格局。

          1. 構筑生態安全格局

          構建“兩屏、三帶、一區”內鄉全域生態安全格局,持續提升生態環境,高質量構筑綠色生態安全屏障。

          “兩屏”:即北部伏牛山地生態屏障、南部丹江口水庫匯水區生態屏障,發揮北部伏牛山地和南部丹江口水庫匯水區的生態屏障作用,嚴格控制山地和淺山地區開發建設,強化水源涵養和控制水土流失,充分發揮水源涵養、水土保持、防風固沙、生物多樣性保護等重要的生態服務功能。

          “三帶”:湍河生態帶、默河生態帶與黃水河生態帶。推進湍河、默河、黃水河兩岸生態保護,形成水系生態涵養帶,維持區域生態系統平衡,保持區域生態安全。利用穿城而過的湍河形成水系生態廊道,展現水與城的良好融合的城市特色,加強水岸生態修復,為城市建設提供良好的自然景觀。

          “一區”:即中部丘陵生態農業區,是內鄉縣主要的農業生產地區,大力發展生態農業、節水農業,控制農化產品使用,加強畜禽污染防治,發展生態畜牧業;建設經濟型高效農業區,積極發展煙葉、茶葉、畜牧、林果等;發展花卉苗木、蔬菜、林果等特色農業。主要生態服務功能為:農林畜果產品提供、水土保持、自然遺跡保護。

          2. 集約生產空間布局

          打造“一軸、四區、多點”的產業空間布局,全面推進區域產業布局優化,做強產業發展載體,提升產業發展層次。“一軸”:“南北向產業發展軸”,依托縣域交通軸線,建設南北向城市產業發展軸。“四區”: 中部城鄉一體化發展中部綜合產業區、北部山地綠地產業區、中部丘陵高效農業區、南部丘陵生態休閑農業區。“多點”:即多個旅游景點,充分利用內鄉文化大縣、旅游大縣資源稟賦,大力實施“文旅+”戰略,打造內鄉文化旅游中央活力城、湍河沿線文旅夜游集群、中部特色文旅融合集群、西南部鄉村旅游文旅體驗集群、東北部生態康養研學集群等文旅集群。

          3. 優化城鎮空間布局

          堅持核心引領,一體聯動,按照“精心謀劃全縣域、全力做強中心城區、重點發展中心鎮、合理保護特色鎮”的思路,積極構建“一體兩翼、兩軸三心”的城鄉空間布局結構。“一體”:即內鄉縣中心城區,內鄉縣政治、經濟、文化中心,引導人口集聚、產業集聚、服務集聚的核心地區,筑牢中心城區縣域主中心地位;“兩翼”:即灌漲、趙店兩翼與中心城區一起構筑形成核心發展區;“兩軸”:即G241發展主軸和S331發展次軸,G241發展主軸:沿G241由板場、夏館、七里坪、赤眉、趙店、中心城區、師崗構成;S331發展次軸:沿S331由馬山口、王店、灌漲構成;“三心”:即由赤眉、馬山口、師崗三鄉鎮形成的片區發展中心,逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局,實現全縣各區域之間協調發展、平衡發展。

          4. 強化生態空間保護

          落實生態紅線管控。根據《生態保護紅線劃定指南》,通過科學評估,結合內鄉縣生態功能極重要區和生態環境極敏感極脆弱區,并與耕地、各類規劃進行疊加分析,初步確定內鄉縣生態保護紅線區劃定面積共計為547.91平方公里,生態紅線功能主要為水源涵養功能區和生物多樣性維護功能區。生態紅線劃定后,作為維護生態平衡的控制線、保障生態安全的警戒線、推進可持續發展的生命線,落實管理辦法,實行嚴格管理,實行嚴格管理,按照中辦、國辦《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》要求,僅允許開展重要生態修復工程等八種不損害或有利于維護生態保護功能的活動,對不符合要求的活動限期退出或關停,做到“一線一策”,確保性質不轉換。

          加強自然保護地保護。內鄉縣境內自然保護地有:寶天曼國家級自然保護區、南陽恐龍蛋化石群國家級自然保護區、伏牛山國家級自然保護區、河南內鄉湍河濕地省級自然保護區、伏牛山世界地質公園、寶天曼國家級地質公園等。依據法律法規和相關規劃實施強制性保護,嚴禁不符合主體功能定位的開發活動,不得在自然保護區內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動,推進重點生態功能區生態保護建設,加強保護區內野生動植物保護,加快實施生態廊道、生態水系建設等重點生態工程建設,全面提升管控和保護水平,不斷提高生態系統服務功能。

          (四)生態經濟體系建設

          加快產業高質量低碳發展示范區,推動產業增長動力由要素驅動向創新驅動、發展模式由粗放外延向綠色低碳轉變,走好生態經濟化、經濟生態化的路子,推進經濟高質量發展,構建以生態為基礎、以創新為引領的現代產業體系。

          1. 繼續大力發展生態農業

          優化農業空間布局。調整農業結構,以糧、茶、油、菜和現代農業為重點,打造傳統糧食產業區、特色茶葉產業區、特色油料產業區、高效蔬菜產業區和現代農業示范區五大產業區。

          做優做強特色產業。按照北果、中養、南生態的整體部署,積極發展特色林果、食用菌、煙葉、中藥材、設施蔬菜五大特色優勢產業,建設南陽市的菜籃子、果盤子、花園子。

          發展生態綠色養殖。依托牧原集團等龍頭骨干企業,積極推進生態養殖、飼料加工、生豬育種、生豬屠宰、肉食品加工等產業發展,叫響內鄉豬產業品牌,全力打造全國現代豬產業第一縣。

          發展節約高效農業。推進農業的集約化生產,加大力度推廣節水、節地、節肥、節藥、節能農業。規劃期,力爭2030年三大糧食作物化肥農藥利用率均達到46%。

          2. 推進生態工業發展

          做大做強“一主一特一新”產業集群。圍繞農牧裝備、輸配電設備、汽車零部件三大產業,依托農牧裝備產業園、金冠智能電氣產業園、飛龍汽車零部件模具生產等項目建設,形成產值超300億的裝備制造產業集群。聚焦打造“中國現代豬產業第一縣”,以糧食飼料和肉食品深加工為主攻方向,打造全國重要的以現代豬為核心的農副產品深加工及食品制造基地,形成產值400億級的農副產品深加工產業集群。依托仙鶴紙業、華??萍嫉三堫^企業,加快調整紙制品及印刷產品結構,延長產業鏈條。

          積極培育兩大特色高成長性產業集群。堅持新技術、新模式、新業態應用和高新技術產品開發,重點培育壯大能源及高載能、新型建材及民爆器材等其他產業兩大高成長性產業集群,構建一批特色明顯、優勢突出、結構合理的產業增長引攀,形成產值超100億元的高載能產業集群,以及產值達到100億元的新型建材及民爆器材等其他產業集群。

          推進產業鏈現代化。支持牧原集團、金冠股份等企業積極承擔國家工業強基項目,實施標志性產業鏈提升工程,依托牧原集團,著力增強全產業鏈控制力和核心環節競爭優勢,積極打造1個以豬肉為核心的全國有影響的肉制品加工標志性產業鏈;依托金冠股份、久聯神威、仙鶴紙業、華??萍?,聚焦前瞻性、爆發式增長等細分領域,積極打造輸變電裝備、民爆器材、紙制品及綠色包裝等3個中部地區有競爭力的標志性產業鏈;依托全字制藥、泰隆水泥、晉城陶瓷等企業,強化技術驅動和應用牽引,打造生物制藥、新型綠色建材等2個全省領先的標志性產業鏈。

          推進園區循環化改造。推動先進制造業開發區“二次創業”,實施綠色制造提升專項行動,持續開展綠色工廠、綠色園區、綠色產品、綠色供應鏈創建工作,實施一批綠色制造體系集成項目,構建綠色制造體系。深入開展能效對標達標活動。引導企業開展工業固體廢棄物資源綜合利用,促進企業、園區、行業、區域間鏈接共生和協同利用,推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造,打造低碳工業園區,規劃建設靜脈產業園。鼓勵牧原綜合體、飛龍公司、神威民爆、全字制藥等企業進行綠色化改造。

          3. 發展現代服務業

          繼續實施生態旅游產業。圍繞“三點四區兩線”進行擴張。重點以“一山一衙一漂流”為重點,加快推進縣衙歷史文化街區、寶天曼景區、峽谷漂流景區建設。以葛條爬、大龍、七里坪集鎮等為重點,加快推進北部山區生態農家樂建設。

          發展綠色商貿物流業。重點圍繞建設煤炭物流園、交通物流港、郵政物流倉儲中心、惠豐農資物流中心等項目,促進物流運輸業持續良性發展。打造以縣衙歷史文化街區為主的特色商業區和以豫西南商貿城、華僑商貿城為重點的中心商務功能區建設,推動商貿業轉型升級、集聚發展。

          發展綠色餐飲住宿。配合旅游業發展,整合提高餐飲住宿業,并積極進行生態化改造,發展綠色餐飲、綠色住宿業。

          4. 推動能源利用清潔化

          抓住西氣東輸三線管網接通內鄉的歷史機遇,采取財政補貼等方式,提升縣城區域燃氣化普及率。到2025年,城區天然氣普及率達到90%,鄉村氣化率達到50%以上;到2030年,鄉村氣化率達到80%以上。大力發展光伏產業、風電產業,重點推進風光水火儲一體化項目、馬山埡口風電建設項目、內鄉縣30MW分散式風電項目、內鄉縣光伏發電項目等。

          5. 推動運輸方式綠色化

          大力發展城市公共交通,推行公交優先通行制。積極推廣節能與新能源汽車,加速淘汰老舊汽車。加快建設綠色交通體系,編制實施內鄉縣充電基礎設施建設規劃,加強充電基礎設施建設,將公共充電樁建設納入城市基礎設施規劃建設范圍,集中規劃建設專用充電站和快速充電樁。

          6. 推進資源利用高效化

          合理開發利用水資源。重點做好灌區提升工程、生態水系工程等重點項目,創建一批節水型示范企業。加快灌溉工程的配套、挖潛與改造,推廣管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節水灌溉技術。加快城鎮供水管網節水改造,減低供水管網漏損率。全面開展節水型單位、居民小區創建活動,持續推廣普及生活節水器具,加強學校、醫院、賓館、餐飲、洗浴等重點行業節水技術改造。

          集約利用土地資源。推進國土空間規劃,落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度,嚴守耕地保護紅線,深入開展國土綜合整治,強化城鎮建設用地集約利用,提高農業和農村用地效率,推進土地資源集約節約利用。規劃期內,每年確保單位國內生產總值建設用地使用面積下降率保持5%。

          保護開發礦產資源。加強對礦山企業的準入管理,督促企業采取科學、先進、合理、安全的開采順序、開采方法、選礦工藝及選礦設備進行生產,提高礦產資源綜合開發利用水平,杜絕資源浪費。加強廢棄資源的循環利用,提高資源利用率。

          提高資源利用效率。降低碳排放強度,制定碳排放達峰行動方案。大力實施節能改造,推廣應用高效清潔燃燒、低溫強化換熱、變頻調速、半導體照明等節能技術產品。加快公共機構辦公區節能改造,開展節約型公共機構示范單位創建活動。推進公務用車制度改革,嚴格用車油耗定額管理,提高節能與新能源汽車比例。

          (五)生態生活體系建設

          圍繞生活方式生態化、綠色化、低碳化轉變的要求,建設優美人居環境,培育綠色低碳消費與綠色低碳生活方式,驅動城區、鎮區、鄉村三級生態生活圈品質提升,打造智慧、生態、文明、宜居的生態生活示范區。

          1. 推進城鄉建設一體化

          實施城鄉一體化供水工程,統籌水源,統一規劃設計,統一布局水廠,統籌建設、運營和管理,以充足可靠的優質水源,從根本上解決城鄉飲水安全問題。實施道路暢通工程,提高城鄉路網密度,加強公共停車場、道路交通信號燈、各類標志標線、隔離護欄等道路配套基礎設施建設。城鄉統籌推進燃氣進園區、鎮區、村莊,推動主城區實現供熱主管網全覆蓋,推動具備條件的集鎮社區發展集中供熱。實施環境衛生設施提級擴能行動,推進生活垃圾分類運輸體系和生活垃圾分類末端處理設施建設,實現生活垃圾分類全覆蓋和資源化高效利用。

          2. 建設宜居生態城市

          建設城市生態水系。利用湍河、默河、黃水河、牡珠河、螺螄河等水面資源,串聯成網,加快推進城市水系和綠化供水項目建設,構建“水在城中、城在水中、依水而居”的城市格局,打造自然清新的“宛西江南”神韻。

          完善城市綠地系統。圍繞創建國家園林縣城的目標,重點實施城區游園建設項目、湍河兩岸水生態環境治理項目、湍河兩岸水生態環境治理項目,推進觀山森林公園、葫蘆山濕地公園建設,構建區域生態安全屏障。

          建設海綿城市。規劃期內,實現系列海綿城市建設目標:一是水生態建設目標,城市年徑流總量控制率達到75%,改造“三面光”岸線,城市生態駁岸比例不小于80%,地下水持續下降的局面得到有效緩解。二是水安全目標,城市雨水管渠系統設施排放標準不小于3年一遇;城市內澇災害防治重現期不低于20年一遇;城市防洪標準不低于50年一遇。三是水資源目標,雨水利用量可替代自來水比例不小于1%,力爭到2025年,年徑流總量控制率達到75%的城市建成區面積比例不小于20%;力爭到2030年,年徑流總量控制率達到75%的城市建成區面積比例不小于50%。四是堅持保護性開發建設,重點保護湍河、黃水河等水生態敏感區,合理控制不透水面積和地表徑流。

          建設智慧城市。持續推進數字化城管規范運行和拓展提升工作,加快推進寬帶網絡建設,實施“千兆入戶、萬兆入樓”的光纖覆蓋計劃。加強充電樁建設,編制全縣充電樁基礎設施布局規劃。打造數字城管,規劃建設若干智能化社區。

          提升城市承載力。續建長信路北延、長安路、興業路等工程,新建飛龍大道北延、電廠和牧原智慧物流園和“三館一院一中心”等周邊路網配套。對飛龍大道、范蠡大街、酈都大道等主干道路以及老舊小區和背街小巷進行提升改造。續建琴治體育公園、城區游園、湍河西岸濕地公園、湍河老橋修復等工程。實施湍東污水處理廠三期擴容提升及配套管網、城區排水管網、湍河城區段生態修復及水環境綜合治理、污水處理再生利用以及鄉鎮污水處理廠等建設項目。實施公共設施配套工程,加快建設南水北調配套水廠及供水管網,推進“暖化內鄉、氣化內鄉”工程,做好城區集中供暖規劃和熱源建設,加快與西氣東輸三線管網對接和城區支網、毛細管網鋪設進度。

          3. 著力建設美麗鄉村

          全面改善農村環境。以農村人居環境“千村示范、萬村整治”工程為抓手,因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理,實施河湖水系綜合整治,改善農村人居環境,確保農村生活垃圾無害化處理率100%,2025年農村生活污水治理率達到65%;2030年農村生活污水治理率達到75%。

          著力提升村容村貌。加快村內道路建設改造,推進農村生產生活道路銜接。深入實施鄉村綠化美化行動,推廣“一宅變四園”經驗,加強村莊荒蕪宅基地治理,對有利用價值的閑置住宅倡導發展文化旅游和農事體驗活動等。

          開展美麗村鎮創建。持續開展“美麗小鎮”“四美鄉村”“五美庭院”創建。規劃期內,50%以上的鄉鎮政府所在地達到“美麗小鎮”建設標準,30%以上的行政村達到“四美鄉村”建設標準,50%以上的農戶庭院達到“五美庭院”建設標準。

          4. 培育綠色生活方式

          推廣綠色建筑。著力推廣綠色建筑、裝配式建筑和綠色生態城區,開展建筑節能先進標準領跑行動。加大綠色建材推廣力度,推動綠色建筑新技術應用。推進既有建筑節能改造,實施“節能暖房”工程,推進綠色農房建設。到2025年,確保城鎮新建綠色建筑比例達到86%;到2030年,確保城鎮新建綠色建筑比例達到90%。

          發展綠色交通。優先發展公共交通,優化城市公交線網,完善城鄉公交網絡,倡導“135”綠色低碳出行方式。推廣節能環保汽車、新能源汽車、天然氣清潔能源汽車,引導規范私人小客車合乘、共享汽車、共享單車等健康發展。到2025年,力爭具備條件的市政和公共服務用車全部為新能源車;2030年新能源汽車普及率大幅提高。

          倡導綠色消費。鼓勵居民購買綠色標志產品,推進公務汽車節油,切實抓好空調、照明、電梯節電及其他用電設備節電工作。嚴格執行限塑令,落實限制一次性用品使用制度。擴大政府綠色采購規模,啟動內鄉縣綠色照明示范工程建設,鼓勵企業和市民使用節能型、節水型器具和產品,逐步淘汰公共建筑中不符合節水標準的用水設備及產品。

          開展綠色創建。建設節約型機關、綠色學校、綠色社區、綠色企業,形成符合生態文明要求的社會新風尚。到2025年,力爭新建綠色企業4家以上,50%學校創建為綠色學校,30%機關單位創建為集約型機關,20%社區創建為綠色社區;到2030年,力爭30%的規模以上企業達到綠色企業標準,50%社區創建為綠色社區、50%機關單位創建為集約型機關。

          (六)生態文化體系建設

          宣傳弘揚生態文化,培育生態載體,開展生態文明宣教,提高全民生態文化素質和生態文明意識。

          1. 弘揚特色生態文化

          建設生態文化載體。推動生態文化建設與“衙署文化、宛梆戲曲文化、陶瓷文化、菊花文化”等特色文化建設相結合,與“國家衛生縣城、省級森林城市”等內鄉榮譽相結合,打造高質量生態文明宣傳教育載體。到2025年,力爭建成6個左右的生態文化宣傳教育基地;到2030年,力爭累計建成15個生態文化宣傳教育基地。

          豐富生態文化內涵。持續舉辦“菊鄉書聲”“放歌湍河”“出彩宛梆”“舞動內鄉”等百姓文化品牌系列活動,倡導中小學和企事業單位開展形式多樣的生態教育主題研學活動。規劃期內,內鄉縣全社會形成公眾高度認同、社會廣泛參與的生態文化普及局面。

          培育企業生態文化品牌。支持牧原集團、飛龍公司、全宇制藥等企業突出生態文化內涵,在品牌形象和產品研發等方面體現生態理念。制定土地、金融、稅收等優惠政策,引導企業積極開發推廣環保新產品,促進產品及包裝材料回收再利用。

          2. 強化生態文明教育

          加強黨員干部生態文明培訓。每年制定內鄉縣干部生態文明培訓計劃,設立生態文明建設專題培訓班,聘請專家授課,開展網絡教育,定期舉辦生態文明講座,系統培訓生態文明建設的新思想、新觀點、新舉措,推進黨政領導干部生態環境教育常態化,把生態文明建設作為黨員干部思想與工作考察的重要組成部分。規劃期內,確保在春、秋各舉辦一期鄉科級干部培訓班,積極邀請黨校、科研院校的知名專家到內鄉進行生態文明輔導講座,日常督促黨政干部參與網絡學習,把生態文明教育作為主要培訓內容之一,確保黨政領導干部參加生態文明培訓的人數比例保持100%。

          加強企業單位生態教育。制定企業生態文明社會責任激勵政策,組織開展企業節能減排、清潔生產、循環經濟等綠色技術培訓,開展生態文明創建模范企業評選活動,開展綠色企業、綠色礦山創建活動。

          普及學校生態文明教育。在幼兒教育、義務教育、職業教育等學校教育中,開設生態環保課程每學期不少于3節,開展生態文明相關社會實踐活動,普及學校生態文明教育。加強廣大師生的生態保護意識,把生態文明教育納入教師的業務培訓和繼續教育課程。

          3. 全面推動多元宣傳

          充分發揮官方引導。充分利用縣廣播電視臺、報刊雜志等主流媒體,常態化開展“3.22世界水日”“4.22世界土地日”“6.5世界環境日”等主題宣傳活動。

          拓展綠色細胞工程。鼓勵非政府組織和公民積極參與生態文明建設和社會公益活動,營造全社會關心、支持、參與生態建設的良好氛圍。到2025年,公眾對生態文明的參與度達到96%;到2030年,公眾對生態文明的參與度達到98%,形成全縣人民熱情參與生態文明建設的良好氛圍。

          四、重點工程與效益分析

          (一)重點工程

          根據生態文明建設示范縣建設目標和任務,結合內鄉經濟社會發展趨勢,確定實施生態安全提升工程、生態經濟發展工程、生態生活改善工程、生態文化培育工程、生態制度建設工程等五個方面,共計70個重點支撐項目,總投資約1741532萬元。各項目建設內容、效益及項目投資情況見下表及附表。

          4.1  內鄉生態文明建設示范縣重點支撐項目匯總表

          序號

          類別

          項目數量(個)

          投資(萬元)

          占總投資的比例(%)

          1

          生態安全提升工程

          16

          328915.8

          18.89%

          2

          生態經濟發展工程

          29

          1195962

          68.67%

          3

          生態生活改善工程

          22

          212154.1

          12.18%

          4

          生態文化培育工程

          2

          2500

          0.14%

          5

          生態制度建設工程

          1

          2000

          0.11%

          合計

          70

          1741532

          100.00%

          (二)效益分析

          生態環境效益。《規劃》實施將環境保護與可持續發展思想落實到產業結構優化調整和生態環境建設中,實現地區生態環境顯著改善,自凈能力顯著提升,全域“水更清、天更藍、山更綠”,落實國家重點生態功能區生態保護、南水北調中線工程匯水區水源涵養功能,助力碳達峰碳中和行動。社會效益。《規劃》實施能夠較合理地處理各方面利益關系,推動生態環境改善和經濟發展協調共進,讓全域人民共享更多生態紅利,更好依靠優質生態環境提高收入,對維護社會穩定、構建和諧社會起到積極作用。經濟效益。《規劃》實施70項生態文明示范區創建重點項目,投資1741532億元,將在優化產業結構、改善經濟發展、重大項目帶動等方面發揮積極作用,有利于降低生產運營成本、提升經濟效益?!兑巹潯穼嵤┖?,內鄉綠色生態經濟模式將全面建立,綠色發展理念將進一步彰顯,資源利用效率進一步提高,逐步形成優質生態產品供給、生態價值實現、綠色發展成果共享的生態經濟模式。

          五、保障措施

          (一)組織領導

          成立由縣政府主要領導負責、生態環境分局協調、其他單位配合的創建國家生態文明建設示范區工作領導小組,負責生態文明建設規劃的組織實施和重大決策的研究制定。建立統籌協調和工作聯動機制,凝聚縣直不同部門、各鄉鎮多主體力量協同實施,動員全社會力量,合力推動國家生態文明建設示范區建設工作。

          (二)監督考核

          圍繞《規劃》提出的重要任務,層層分解到各單位,件件落實到負責人,形成覆蓋縣、鄉鎮、村三級和社會公眾參與的考核體系??h直各部門和各鄉鎮要結合實際,及時制定工作方案和年度實施計劃,把生態文明創建工作目標任務完成情況和政策措施落實情況納入縣直各部門和各鄉鎮績效管理中,實行差異化績效考核。

          (三)項目推進

          堅持“項目為王”理念,重點圍繞生態產業、造林及園林綠化、綜合污染防治、基礎設施等領域研究謀劃一批質量高、帶動力強的生態項目。加強項目執行情況跟蹤、分析和協調,全面落實重點項目責任制。堅持建管并重、管控并舉的原則,加強擬建、在建、建成項目管理,推進環境治理制度化、網格化和市場化。

          (四)資金統籌

          進一步制定完善分類配套及投資政策,按照市場運作、政府引導、社會投入模式,廣泛利用項目融資,多渠道籌措建設資金。鼓勵采用PPP等融資模式推進城市垃圾處理、再生資源利用、污水處理、再生水回用等環?;A設施項目和太陽能利用等可再生能源項目建設。完善生態文明建設相關資金管理制度,統籌運用預算內外投入生態環境領域的資金,保障生態文明建設資金有效的投入生態文明建設中。

          (五)科技創新

          積極融入河南省生態環境管理信息化體系,落實生態環境數據共享機制,推進生態環境移動業務辦理應用系統建設。加強對從事生態環境保護、生態經濟建設專業人員的技術培養,發揮高端智庫在創建中的決策咨詢作用。大力推廣生態文明建設先進技術,發展低碳的新型產業、高效特色的生態農業和智慧便捷的現代服務業,促進生態環境質量根本好轉,全面促進經濟綠色高質量低碳發展示范區。

          (六)社會參與

          用廣播電視、報刊雜志、互聯網等媒體,組織開展形式多樣的宣傳活動,在全社會形成濃厚的生態文明發展理念。推進政府和企業信息公開化、透明化,通過新的機制、政策和行動方案促使各種社會團體、媒體、研究機構、社區和居民參與到決策、管理和監督工作之中,努力打造一個大眾廣泛參與,生態文明建設人人有責的社會環境。

          解讀地址: http://www.pickenschamber.net/2023/0323/57580.html


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