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          首頁 > 內政辦 > 2018

          索引號:ND001-2-2018-00019

          失效時間:

          發文機關:內鄉縣人民政府辦公室

          成文日期:

          標題:內鄉縣人民政府辦公室關于印發內鄉縣在市場體系建設中建立公平競爭審查制度實施方案的通知

          發文字號:內政辦〔2018〕7號

          發布日期:2018-03-01 15:38:09

          有效性:

          內鄉縣人民政府辦公室關于印發內鄉縣在市場體系建設中建立公平競爭審查制度實施方案的通知

          內鄉政府門戶網站  www.pickenschamber.net   2018-03-01 15:38:09   來源:內鄉縣政府網站

          各鄉鎮人民政府、縣政府各部門:

          《內鄉縣在市場體系建設中建立公平競爭審查制度實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

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          2018年1月16日 ???


          內鄉縣在市場體系建設中建立公平競爭

          審查制度實施方案

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          為切實加強市場體系建設,建立公平競爭審查制度,根據《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》(國發〔2016〕34號)、《河南省人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》(豫政〔2017〕7號)和《南陽市人民政府辦公室關于印發南陽市在市場體系建設中建立公平競爭審查制度實施方案的通知》(宛政辦〔2017〕72號)文件精神,結合我實際,特制定本實施方案。

          一、總體要求和基本原則

          (一) 總體要求

          建立公平競爭審查秩序,要按照加快建立統一開放、競爭有序市場體系的要求,確保各鄉鎮、各部門相關行為符合公平競爭要求和相關法律、法規,維護公平競爭秩序,保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,激發市場活力,提高資源配置效率,著力營造有利于大眾創業、萬眾創新的市場環境,促進我經濟持續健康發展。

          (二) 基本原則

          ──尊重市場,競爭優先。建立公平競爭審查制度,確立競爭政策的基礎性地位,在經濟建設領域,引領政府其他各項政策措施的制定和實施。以促進和保護市場公平競爭為重點,深入推進政府簡政放權、放管結合、優化服務改革,樹立競爭意識,最大限度減少對微觀經濟的干預,激發市場活力,提高資源配置效率。

          ──立足全局,著眼長遠。按照建設全國統一市場的要求,建立公平競爭審查制度,摒棄影響公平競爭的觀念和做法,消除市場壁壘,促進商品和要素在全國范圍內自由流動。打破地區封鎖和行業壟斷,增強市場創新動力,培育經濟發展新動能,促進全經濟持續健康發展。

          ──細致謀劃,統籌推進。從我實際出發,統籌考慮國家利益、區域發展、經濟轉型等多種需要,研究制定具有可操作性的方案。堅持先增量后存量,在規范增量政策的同時,逐步清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的存量政策。做好整體規劃,分階段、分步驟穩妥推進,在實踐中不斷完善我公平競爭審查制度。

          ──依法審查,強化監督。建立健全公平競爭審查工作和保障機制,堅持自我審查與專門機構指導監督相結合,通過聽取利害關系人意見、向社會公開征求意見、第三方評估等多種方式,加強社會監督和輿論監督,加大宣傳和信息公開力度,提高公平競爭審查的權威和效能。

          二、主要內容

          (一)審查范圍。各級行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱政策制定機關)制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規范性文件和其他政策措施,要進行公平競爭審查。

          (二)審查標準。各鄉鎮、各部門要從維護全國統一市場和公平競爭的角度,按照以下標準進行審查:

          1. 市場準入和退出標準

          1)不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件;

          2)公布特許經營權目錄清單,且未經公平競爭,不得授予經營者特許經營權;

          3)不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務;

          4)不得設置沒有法律、法規依據的審批或者事前備案程序;

          5)不得對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等設置審批程序。

          2. 商品和要素自由流動標準

          1)不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策;

          2)不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出;

          3)不得排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動;

          4)不得排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構;

          5)不得對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇,侵害其合法權益。

          3. 影響生產經營成本標準

          1)不得違法給予特定經營者優惠政策;

          2)安排財政支出一般不得與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤;

          3)不得違法減免特定經營者需要繳納的社會保險費用;

          4)不得在法律規定之外要求經營者提供或者扣留經營者各類保證金。

          4. 影響生產經營行為標準

          1)不得強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為;

          2)不得違法披露或者要求經營者披露生產經營敏感信息,為經營者從事壟斷行為提供便利條件;

          3)不得超越定價權限進行政府定價;

          4)不得違法干預實行市場調節價的商品和服務的價格水平。

          沒有法律、法規依據,各鄉鎮、各部門不得制定減損市場主體合法權益或增加其義務的政策措施;不得違反《中華人民共和國反壟斷法》,制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。

          (三)審查方式。政策制定機關在政策制定過程中,要嚴格按照程序,對照審查標準進行自我審查。經審查認為不具有排除、限制競爭內容的,可以實施;具有排除、限制競爭效果的,不予出臺,或調整至符合相關要求后出臺。沒有進行公平競爭審查的,不得出臺。制定政策措施及開展公平競爭審查要聽取利害關系人的意見,或者向社會公開征求意見。有關政策措施出臺后,要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院令第492號)要求向社會公開。

          (四) 例外規定。屬于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制競爭的效果,在符合規定的情況下可以實施:

          1. 維護國家經濟安全、文化安全或涉及國防建設的;

          2. 為實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的的;

          3. 為實現節約能源資源、保護生態環境等社會公共利益的;

          4. 法律、行政法規規定的其他情形。?

          對依照例外規定條款實施的政策措施,政策制定機關要說明相關政策措施對實現政策目的不可或缺,且不會嚴重排除和限制市場競爭,并明確實施期限;要逐年評估相關政策措施的實施效果,對實施期限到期或未達到預期效果的政策措施,要及時停止執行或進行調整。?

          三、工作程序

          (一) 嚴格規范增量。要按照“誰起草、誰審查”的原則,各鄉鎮、各部門要按照職責,在有關政策制定過程中進行公平競爭審查。?

          (二) 有序清理存量。按照“誰制定、誰清理”的原則,各鄉鎮、各部門要對照公平競爭審查標準,對現行政策措施等相關文件區分不同情況開展自查,有序清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。各鄉鎮、各部門原則上應于2018315日前完成存量政策清理,并將清理報告一并上報內鄉縣公平競爭聯席會議制度辦公室。其中,對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規定和做法,要盡快廢止;對以合同協議等形式給予企業的優惠政策,以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施,要設置過渡期,留出必要的緩沖空間;對已兌現的優惠政策,不溯及既往。清理情況要及時向社會公開。

          (三) 明確責任分工。

          1. 政府規范性文件和其他政策措施(含政府辦文件),由起草部門進行公平競爭審查,未經公平競爭審查的,不得提交政府常務會議或其他專門會議討論、審議或領導簽發。

          2. 以鄉鎮、各部門名義出臺的規范性文件,由起草部門負責組織公平競爭審查,在報送政府法制部門備案將公平競爭審查結論一并報送。其中,以單個部門名義出臺的,起草部門認為有必要的,可以征求同級物價、商務、工商及相關部門意見;以多個部門名義聯合出臺的,由牽頭部門負責收集相關部門公平競爭審查意見并形成審查報告。

          3. 政府法制辦審查向政府備案的規范性文件時,發現存在違反公平競爭規定的,要按規定程序予以糾正。政府各部門的自我審查機構由各部門根據情況自行確定,報公平競爭審查工作聯席會議辦公室備案。

          4. 對公平競爭審查過程中的疑難問題,涉及法律、法規的由政府法制辦負責審查,涉及職能的由編辦負責審查。

          (四) 定期評估完善。對建立公平競爭審查制度實施后出臺的政策措施,各部門在定期清理規范性文件時,應一并進行公平競爭審查。公平競爭審查鼓勵委托第三方開展評估,評估報告要向社會公開征求意見,評估結果向社會公開。對經評估認為妨礙全國統一市場和公平競爭的政策措施,要及時廢止或修改完善。?

          四、保障措施

          (一) 建立工作機制。為加強對公平競爭審查工作的組織領導和協調指導,推進公平競爭審查制度在我的有效落實,建立內鄉縣公平競爭審查工作聯席會議制度(見附件),由物價辦主任擔任召集人,物價辦、政府法制辦、商務局、工商局相關負責人任副召集人。公平競爭審查工作聯席會議辦公室設在物價辦,承擔協調解決有關問題、加強工作督導、定期開展專項檢查、組織第三方評估等聯席會議日常工作。各鄉鎮、各部門要建立相應工作機制,為公平競爭審查工作有序開展提供組織保障。

          (二) 完善守信機制。嚴格履行各級政府向社會作出的承諾,把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系,建立健全政府和行政承諾考核制度。進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度,拓寬群眾參與政府決策的渠道。

          (三) 加強執法監督。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施,任何單位和個人有權舉報,有關部門要及時予以處理;涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的,反壟斷執法機構要依法調查核實,并向有關上級機關提出處理建議。案件情況和處理建議要向社會公開。

          (四) 強化責任追究。對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施,以及不及時糾正相關政策措施的單位,依法查實后要嚴肅處理。對失職瀆職等需要追究有關人員黨紀政紀責任的,要及時將有關情況移送紀檢監察機關。

          (五)廣泛宣傳培訓。公平競爭審查聯席會議辦公室牽頭,會同物價、法制、商務、工商等部門,切實加大工作力度,組織開展形式多樣的公平競爭審查政策業務培訓,做好政策解讀和輿論引導,培育和弘揚公平競爭文化,為公平競爭審查制度的實施營造良好的輿論氛圍和環境。

          附件:內鄉縣公平競爭審查工作聯席會議制度


          內鄉縣公平競爭審查工作聯席會議制度

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          一、 主要職責?

          (一)在縣政府領導下,統籌協調推進公平競爭審查相關工作,對公平競爭審查制度實施進行宏觀指導,協調解決制度實施過程中的重大問題;

          (二)加強各鄉鎮、各部門在公平競爭審查制度實施方面的信息溝通和相互協作,及時總結實施成效,推廣先進做法和經驗;

          (三)研究擬定公平競爭審查制度實施細則,進一步細化審查標準,明確審查程序,推動工作不斷完善;

          (四)完成縣政府交辦的其他事項。

          二、成員單位

          聯席會議由縣物價辦、縣政府法制辦、縣商務局、縣食藥工商局、縣教體局、縣科技局、縣工信局、縣民政局、縣財政局、縣國土局、縣環保局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣農業局、縣林業局、縣衛計委、縣地稅局、縣質監局、縣文廣新局、縣旅游局、縣糧食局等23個部門和單位組成。具體成員如下:

          人:雷景洲   縣物價辦主任

          副召集人:賈紅慶  縣物價辦副主任

               王敬雅  縣政府法制辦副主任

               楊華武  縣商務局紀檢書記

               趙小紅  縣食藥工商局副局長

          成  員: 彭豐功  縣教體局副局長

           王 飛  縣科技局主任科員

           葉向波  縣工信局紀檢書記

           常紅偉  縣民政局副局長

           丁國宏  縣財政局紀委副書記

           黃橙紅  縣國土資源局黨委委員

           胡著瑞  縣環保局主任科員

           岳義龍  縣住建局副書記

           韋志丹  縣交通局副局長

           崔新波  縣水利局副局長

           樊永波  縣農業局副局長

           吳建波  縣林業局副局長 森林公安分局局長

           馮文奎  縣衛計委主任科員

           王三虎  縣地稅局副局長

           別曉鋒  縣質監局副局長

           王洪學  縣文廣新局副局長

           袁小哲  縣旅游局副局長

           張有忠  縣糧食局副局長

          聯席會議可根據工作需要,增補相關部門為成員單位。

          聯席會議辦公室設在縣物價辦,承擔聯席會議日常工作,完成召集人、副召集人交辦的其他工作。

          聯席會議設聯絡員,由各成員單位有關科室負責同志擔任,負責公平競爭審查工作的日常工作聯絡和溝通。聯席會議聯絡員因工作變動需要調整的,由所在單位提出,報聯席會議辦公室確定。?

          三、工作規則

          (一)聯席會議根據工作需要定期或不定期召開全體會議,由召集人或召集人委托副召集人主持。成員單位可以提出召開全體會議的建議。研究具體工作事項時,召集人或召集人委托的副召集人可召集部分成員單位參加會議,也可邀請其他部門和專家參加會議。

          (二)聯席會議以紀要形式明確議定事項,經與會單位同意后印發有關方面并抄報縣政府,重大事項要及時向縣政府報告。

          (三)在聯席會議召開之前,由聯席會議辦公室組織召開聯絡員會議,研究討論聯席會議議題和需提交聯席會議議定的事項及其他有關事項。

          四、工作要求

          縣物價辦同縣政府法制辦、縣商務局、工商局等部門切實做好聯席會議各項工作。各成員單位要密切配合、相互支持、形成合力,認真落實聯席會議議定事項,充分發揮聯席會議作用,形成高效運行的長效工作機制,推動公平競爭審查制度平穩有效實施。聯席會議辦公室及時向各成員單位通報有關情況。

          責任編輯:管理員

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