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          首頁 > 內政辦 > 2016

          索引號:ND001-0-2018-00854

          失效時間:

          發文機關:

          成文日期:

          標題:內鄉縣人民政府關于印發內鄉縣生產安全事故應急救援預案的通知

          發文字號:

          發布日期:2016-11-28 09:40:15

          有效性:

          內鄉縣人民政府關于印發內鄉縣生產安全事故應急救援預案的通知

          內鄉政府門戶網站  www.pickenschamber.net   2016-11-28 09:40:15   來源:內鄉縣政府網站

          各鄉鎮人民政府、縣政府各部門:

          內鄉縣生產安全事故應急預案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                                2016年11月6日

           

          內鄉縣生產安全事故應急預案

           

          1、總則

          1.1編制目的

          規范全縣一般生產安全事故的應急救援和響應程序,及時有效地開展應急救援工作,最大程度地減少人員傷亡和財產損失,切實維護社會穩定。

          1.2編制依據

          根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國消防法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》國務院令第493號、《生產安全事故應急預案管理辦法》、《河南省安全生產條例》、《河南省生產安全事故應急預案》、《南陽市生產安全事故應急預案》等法律、法規和文件規定,制定本預案。

          1.3事故分級

          生產安全事故按其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為特別重大、重大、較大、一般四個等級。

          1特別重大事故(Ⅰ級)是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業中毒,下同),或者1億元以上直接經濟損失的事故,或者需要緊急轉移安置10萬以上,需由省人民政府報至國務院或國務院有關職能部門協調才能有效處置的事故。

          2重大事故(Ⅱ級)是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故,或者需要緊急轉移安置5萬人以上10萬人以下,需要由省人民政府或省人民政府有關職能部門協調才能有效處置的事故。

          3較大事故(Ⅲ級)是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。需要由市政府或市政府有關部門協調才能處置的事故。

          4一般事故(Ⅳ級)是指造成3人以下死亡或者10人以下重傷,或者直接經濟損失1000萬元以下的事故。需要由縣政府或縣政府有關部門協調才能處置的事故。

          1.4適用范圍

          本預案適用于本縣行政區域內下列生產安全事故的應急救援工作:

          1一般生產安全事故(Ⅳ級)。

          2超出鄉人民政府應急處置能力,跨鄉行政區的生產安全事故。

          3縣人民政府或縣人民政府安全生產委員會認為有必要啟動本預案的生產安全事故。

          1.5工作原則

          1以人為本,安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護工作,充分發揮專業救援力量的骨干作用、專家的參與作用和人民群眾的基礎作用。

          2統一領導,分級負責。在縣政府統一領導和縣政府安全生產委員會的組織協調下縣政府各有關部門、鄉鎮政府按照各自職責和權限,負責有關生產安全事故的應急管理和應急處置工作,生產經營單位要認真履行安全生產主體責任,根據本單位可能存在的風險因素,編制現場處置方案及事故應急預案,加強應急管理。

          3條塊結合,屬地為主。生產安全事故現場應急處置的領導和指揮以鄉政府為主,實行政府行政首長負責制。有關部門應當與鄉政府密切配合,充分發揮指導和協調作用,必要時由縣生產安全事故應急指揮部指揮。

          4科學施救,規范管理。采用先進技術,充分發揮專家作用,實行科學合理決策。采用先進的救援裝備和技術,提高應急處置能力。依法規范應急救援工作,確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

          5整合資源,發揮優勢。按照“整合社會資源,發揮專業優勢,提高裝備水平”的原則,充分利用現有資源,避免重復建設。

          6預防為主,平戰結合。貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,堅持應急處置與事故預防相結合。以常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、裝備配備、預案編制、應急培訓和應急演練等工作為重點,做好預防、預測、預警工作。

          2、應急救援組織指揮體系及職責

          全縣生產安全事故應急組織體系由縣政府、縣安委會、縣政府有關部門、鄉政府生產安全事故應急領導機構、綜合指揮協調機構、專業救援協調指揮機構,應急救援支持保障部門、應急救援隊伍和生產經營單位組成。

          縣生產安全事故應急領導機構為縣政府及縣安委會,統一領導全縣生產安全事故應急救援工作,負責生產安全事故應急救援重大事項的決策。生產安全事故發生后,縣安委會根據情況成立生產安全事故應急救援指揮部(簡稱縣應急救援指揮部),指揮長由生產安全事故發生領域(行業)的主管副縣長擔任,副指揮長由縣政府辦分管副主任、生產安全事故發生領域(行業)的主管部門負責人、縣安監局局長擔任,縣應急救援指揮部辦公室設在生產安全事故發生領域(行業)的主管部門。

          縣應急救援領導機構下設10個應急救援專業指揮部

          1內鄉縣非煤礦山事故專業指揮部,負責全縣非煤礦山生產安全事故救援工作,指揮部辦公室設在縣安監局。

          2內鄉縣危險化學品事故專業指揮部,負責全縣危險化學品生產安全事故救援工作,指揮部辦公室設在縣安監局。

          3內鄉縣煙花爆竹事故專業指揮部,負責全縣煙花爆竹生產安全事故救援工作,指揮部辦公室設在縣安監局。

          4內鄉縣道路交通事故和危險化學品道路運輸事故專業指揮部,負責全縣道路交通生產安全事故救援工作,指揮部辦公室設在縣公安局?!?/span>

          5內鄉縣火災事故專業指揮部,負責全縣火災事故應急救援工作,指揮部辦公室設在縣公安消防大隊。

          6內鄉縣民用爆炸物品事故專業指揮部,負責全縣民用爆炸物品生產安全事故應急救援工作,指揮部辦公室設在縣公安局。

          7內鄉縣水上交通事故專業指揮部,負責全縣水上交通生產安全事故應急救援工作,指揮部辦公室設在縣交通運輸局。

          8內鄉縣建筑事故專業指揮部,負責全縣建筑施工生產安全事故應急救援工作,指揮部辦公室設在縣住建局。

          9內鄉縣特種設備事故專業指揮部,負責全縣特種設備生產安全事故應急救援工作,指揮部辦公室設在縣質監局。

          10內鄉縣急性中毒事故專業指揮部,負責全縣生產安全過程中較大急性中毒事故的應急救援工作,指揮部辦公室設在縣衛生局。

          鐵路、電力、城市供氣等部門或單位應當分別成立專業指揮部,并設立指揮部辦公室負責各自領域內較大事故的應急救援工作。

          生產安全事故應急救援以屬地為主。事故發生后,事故單位和事發地政府立即成立現場應急救援指揮部。

          涉及多領域、跨行政區域或影響重大的事故,根據需要由縣應急救援指揮部組織成立現場應急救援指揮部,負責應急救援協調指揮工作.

          現場應急救援指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員,及時向縣政府報送事故事態發展及救援情況,同時抄報縣應急救援指揮部??h應急救援指揮部協調指導應急救援工作。

          應急救援隊伍主要包括消防隊、專業應急救援隊伍、生產經營單位的應急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍及有關縣外救援力量等。必要時,向上級申請請求當地駐軍參加應急救援。

          3、預警及信息報告

          3.1預警

          縣政府有關部門和鄉(鎮)人民政府應當加強對重大危險源的監控,對可能引發特別重大、重大、較大事故的險情或其他災害、災難可能引發生產安全事故的重要信息應及時上報??h氣象局應做好氣象災害的監測、預警、發布工作。

          3.2信息報告

          生產安全事故發生后,事故現場有關人員應當立即報告單位負責人,單位負責人接到報告后,應當在1小時之內報告縣安監部門和主管部門,并做好有關續報工作??h政府及有關部門接到報告后應當逐級上報,每級上報的時間不得超過2小時,緊急情況可以越級上報。

          生產安全事故報告應包括以下內容:事故發生單位、時間、地點;事故的企業類型、經濟類型、企業規模、事故的簡要經過、傷亡人數;事故原因、性質的初步判斷;事故搶救的進展情況和采取的措施;需要有關部門和單位協助事故搶險和處理的有關事宜;報告單位和報告時間。

          自然災害、公共衛生和社會安全方面的突發事件可能引發生產安全事故的信息,各級各類應急指揮機構均應及時通報同級生產安全事故應急指揮機構,生產安全事故應急救援指揮機構應當及時分析處理,并按照分級管理的程序逐級上報,緊急情況可越級上報。

          發生生產安全事故的有關部門和單位要及時向縣安監局、主管部門等有關部門提供與事故應急救援有關的資料,事故發生地提供事故前監督檢查的有關資料,為縣安監局、縣政府有關部門研究制訂救援方案提供參考。

          3.3預警行動

          各級各部門生產安全事故應急機構接到可能導致生產安全事故的信息后,按照應急預案及時研究確定應對方案,并通知有關部門和單位采取相應行動預防事故發生。

          4、應急響應

          4.1先期處置

          事故發生后,事發單位要迅速組織人員開展搶險自救工作;事發地鄉(鎮)政府、當地有關部門和單位在及時上報突發事故情況的同時,迅速啟動當地應急救援預案進行先期處置,及時組織群眾開展自救互救,并將需要增援的人員、設備、器材、物資及數量報專業指揮部辦公室,保證搶險救援有效實施。

          4.2響應分級

          當發生較大、重大或特別重大生產安全事故時,縣政府接報后應立即啟動本預案,全力以赴組織搶險救援工作,同時應立即上報南陽市政府、市安監局、市有關職能部門,申請擴大響應級別。響應級別擴大后,應急響應工作由市政府或上級政府組織實施。

          一般事故應急響應行動由縣政府和縣政府有關部門組織實施。事發單位和事發地鄉(鎮)政府應及時組織成立現場應急救援指揮部,全力以赴組織救援并及時報告縣政府、縣安監局和有關部門??h政府接到事故報告后立即啟動縣生產安全事故應急救援預案,縣應急救援指揮部啟動專項預案,派人趕赴現場,協調指導應急救援工作。

          4.2.1縣應急救援指揮部辦公室的響應

          1及時向縣應急救援指揮部和縣安委會辦公室報告事故的基本情況、事態發展和救援進展情況。

          2建立與事發地鄉(鎮)、單位應急救援指揮機構、現場應急救援指揮部、相關專業應急指揮機構、相關事故專家組的通信聯系,隨時掌握事態發展情況。

          3根據有關部門和專家的意見,通知有關應急救援指揮機構隨時待命,為現場應急救援指揮部或行業應急指揮機構提供技術支持。

          4派出有關人員和專家趕赴現場指導現場應急救援,必要時派遣專業應急力量實施增援;開啟移動式指揮設備,為縣應急救援指揮部與事故現場聯系提供應急保障。

          5對可能或已經導致自然災害、公共衛生和社會安全突發事件的,及時上報縣政府,并通報相關領域的應急指揮機構。

          6需要擴大應急響應時,向縣應急救援指揮部提出建議,獲準后立即向縣政府提出擴大應急響應的請求。

          7組織協調較大以上安全生產事故災難應急救援工作。按縣應急救援指揮部的決定,協調落實其他有關事項。

          4.2.3現場應急指揮部的響應

          現場應急救援指揮部負責現場應急救援指揮和現場應急處置。

          4.3基本響應

          生產安全事故應急預案啟動后,在縣應急救援指揮部的協調指導下,現場應急救援指揮部組織、指揮、協調各有關部門、單位和專業應急隊伍,開展搶險救援、現場監測、醫療救護、人員疏散、治安警戒、交通管制、工程搶險、安全防護、社會動員、損失評估等應急處置工作。各有關部門和單位按照分工,認真履行各自職責。

          1搶險救援

          生產安全事故發生后,事發單位和事發地鄉政府要立即啟動應急預案,采取有效措施控制事態發展,組織搶險人員在確保安全情況下開展應急救援工作,并及時向縣政府報告。根據事故類型,及時召集、出動專業應急隊伍實施應急救援。

          2現場監控

          現場應急救援指揮部組織技術力量和救援隊伍進行搶險的同時,加強對事故現場的監控,及時采取緊急處置措施,果斷控制或切斷災害鏈,防止次生、衍生事件發生。

          事發地公安部門應當迅速組織警力進行現場治安警戒和治安管理,維持現場秩序,及時疏散群眾,并控制事發單位主要負責人,嚴防事發后逃匿。對逃匿者,要及時組織抓捕。

          3醫療衛生救助

          事發地衛生部門負責組織開展緊急醫療衛生救助和現場衛生處置工作,根據事發地鄉政府的請求,縣衛生局應協調組織專業醫療防治隊伍進行支援。

          4交通管制

          根據處置生產安全事故的需要,事發地鄉政府和有關部門可以依法采取交通管制措施,確保應急救援道路通暢。

          5應急救援人員的安全防護

          現場應急救援指揮部在處置安全生產事故時,應當對事發現場安全情況進行科學評估,保障現場應急工作人員的人身安全?,F場應急救援人員應根據需要佩戴相應的專業防護裝備,采取安全防護措施?,F場應急救援指揮部根據需要具體協調調集相應的安全防護裝備。

          6群眾的疏散和安全防護

          現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作,主要工作內容是:①企業應當與當地政府、社區建立應急互動機制,確定保護群眾安全需要采取的防護措施。②決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序。③指定有關部門負責實施疏散、轉移。④民政部門根據需要協調啟用應急避難場所。⑤衛生部門根據需要協調組織開展醫療救治、疾病預防和控制工作。⑥公安部門負責實施治安管理。

          7工程搶險

          根據生產安全事故應急處置的需要,現場應急救援指揮部下設工程搶險組,負責搶修被事故災難毀壞的鐵路、公路、橋梁、電力、燃氣、供水等工程。

          8調集征用

          根據生產安全事故應急處置的需要,縣應急救援指揮部有權緊急調集本行政區內的人員、資金、物資、交通工具和相關設備設施。必要時可以依照有關法律的規定向社會征用物資、交通工具和相關設備。

          9物資保障

          根據生產安全事故應急處置的需要,現場應急救援指揮部下設物資保障組,保證救援所需物資的供應。

          10社會力量的動員與參與

          現場應急救援指揮部組織調動本行政區域內社會力量參與應急救援工作。超出事發地鄉人民政府處置能力時,現場應急救援指揮部向縣應急救援指揮部申請本行政區域外的社會力量給予支援??h應急救援指揮部協調有關鄉政府和縣政府有關部門組織社會力量進行支援。

          11現場檢測與評估

          根據需要,現場應急救援指揮部可成立事故現場檢測、鑒定與評估小組,綜合分析和評價檢測數據,查找事故原因,評估事故發展趨勢,預測事故后果,為制訂現場搶救方案和事故調查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。

          12現場應急結束

          通過應急處置,生產安全事故的現場情況穩定,按照有關規定可以停止采取應急處置措施的,由現場應急救援指揮部確認和批準現場應急處置工作結束。

          4.4指揮與協調

          進入事故響應后,縣政府有關部門及其專業應急救援指揮機構立即按照預案組織相關應急救援力量,配合事發地政府組織實施應急救援。

          縣應急救援指揮部辦公室根據事故的情況開展應急救援協調工作。通知有關部門及應急機構、專業救援隊伍、毗鄰事發地鄉政府應急救援指揮機構,相關機構按照各自應急預案提供增援或保障。有關應急隊伍在現場應急救援指揮部統一指揮下,密切配合,共同實施搶險救援和緊急處置行動。

          現場應急救援指揮部負責現場應急救援的指揮,事發單位和先期到達的應急救援隊伍,必須迅速、有效地實施先期處置,事故發生地鄉政府負責協調,全力控制事故發展態勢,防止次生,衍生事故(事件)發生,果斷控制或切斷事故災難鏈。

          4.5 應急結束

          當遇險人員獲救,事故現場得以控制,環境符合有關標準,導致次生、衍生事故(事件)隱患消除后,經現場應急救援指揮部確認和批準,現場應急處置工作結束,應急救援隊伍撤離現場,報縣應急救援指揮部批準,應急結束。

          4.6 信息公開

          縣應急救援指揮部會同有關部門具體負責一般生產安全事故信息的發布工作。

          5、后期處置

          5.1 善后處置

          政府會同相關部門單位負責組織生產安全事故的善后處置工作,包括人員安置、補償,污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害及受影響人員,保證社會穩定,盡快恢復正常生產秩序。

          5.2 保險

          生產安全事故發生后,保險機構根據保險合同的約定,及時做好受災單位和個人損失的理賠工作。

          5.3社會救助

          建立健全生產安全事故社會救濟救助制度,建立救助基金,積極提供和鼓勵企業事業單位、社會團體及個人捐助社會救濟資金,積極鼓勵和利用社會資源進行救濟救助。

          5.4 應急救援評估

          應急結束后,根據現場應急救援指揮部提交的應急救援總結報告,縣應急救援機構應及時總結事故搶救工作的經驗和教訓,并將情況書面報送同級人民政府和縣安委會辦公室。

          6、保障措施

          6.1 通信與信息保障

          移動、聯通、電信公司要充分發揮社會功能,確保事故現場與各級指揮部之間的通訊聯系暢通;各級指揮部要建立完善重大危險源和救援力量信息數據庫,規范信息獲取、分析、發布、報送格式和程序。

          6.2 救援裝備保障

          各專兼職應急救援隊伍和企業要根據實際情況和需要配備必要的應急救援裝備。專業應急救援指揮機構應當掌握本專業的特種救援裝備情況。

          6.3 應急隊伍保障

          非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、冶金建材、交通運輸等行業的企業要針對本單位可能發生的生產安全事故,依法組建和完善應急救援隊伍。各級、各行業安全生產應急救援機構負責檢查并掌握相關應急救援力量的建設和準備情況??h消防大隊是我縣生產安全事故應急救援的中堅力量,縣供電公司、縣公路局、縣地方道路管理所、河南久聯神威民爆器材有限公司應急救援搶險隊等救援隊伍作為必要的補充力量應時刻做好準備,參加應急救援行動。

          6.4 資金保障

          生產安全事故應急救援資金首先由事故責任單位承擔,生產經營單位應當做好事故應急救援必要的資金準備。事故責任單位暫時無力承擔的,由當地政府協調解決。

          6.5物資保障

          縣政府有關部門和鄉政府及企業,應當建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫療器械等儲備制度,儲備必要的應急物資和裝備。

          6.6 醫療衛生保障

          縣、鄉(鎮)兩級人民政府應當加強急救醫療服務網絡的建設,配備相應的醫療救治藥物、設備和人員,提高醫療衛生機構應對生產安全事故的救治能力。

          6.7交通運輸保障

          發生生產安全事故后,縣交通運輸局等行政主管部門和單位應協調保障應急救援交通運輸通暢??h公安部門對事故現場進行道路交通管制,根據需要開設應急救援特別通道,道路受損時迅速組織搶修,確保救災物資、器材和人員運送及時到位,滿足應急處置工作需要。

          6.8 治安維護

          事發地公安部門主要負責事故現場的治安維護工作。加強對重點地區、重點場所、重點物資和設備的安全保護。發生生產安全事故后,縣應急救援指揮部辦公室或有關部門根據救援需要及時協調公安部門提供協助。

          生產安全事故發生地的鄉政府和社會組織應當積極組織和發動群眾,開展群防聯防,協助公安部門實施治安保衛工作。

          6.9人員防護

          縣、鄉(鎮)兩級政府根據實際情況,由縣民政局指定或者建立與本地人口密度、城鎮規模相適應的緊急避難場所。

          縣、鄉(鎮)政府及有關部門對涉險人員和應急救援人員采取必要的防護措施,提供必要的安全防護裝備,嚴格按照程序開展救援工作,確保人員安全。

          6.10 公共設施

          縣政府有關部門要按照責任分工,分別負責煤、電、油、氣、水的供給,以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監測和處理。

          6.11 技術儲備與保障

          縣安委會辦公室成立生產安全事故應急救援專家組,為應急處置和指揮決策提供專業咨詢、技術支撐。要充分發揮應急救援專家組理論研究的作用,組織專家組深入研究應急救援重大問題,開發應急技術和裝備。

          7、應急預案管理

          7.1應急預案培訓

          縣、鄉(鎮)兩級人民政府要將生產安全事故應急管理工作列入黨政干部培訓內容。縣安監局應加強對各類生產經營單位應急管理人員以及專兼職救援隊伍的相關人員進行崗前培訓和業務培訓,并積極組織對社會志愿者的培訓,提高公眾自救、互救能力。

          縣安委會辦公室負責組織安全生產應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作,有線、無線電視臺、電臺等各種媒體提供相應支持。

          鄉(鎮)政府結合本地實際,負責本地宣傳教育工作,提高全民安全防范意識。企業與所在地政府、社區建立互動機制,向周邊群眾宣傳相關應急知識。

          縣新聞部門要通過媒體將事故應急報警電話、自救互救、防災減災常識告知公眾;各類教育機構要加強應對事故災難的教育工作,提高公眾自救互救能力。

          7.2應急預案演練

          各級各專業應急機構和各企業要結合自身特點,每年應組織生產安全事故應急救援演習??h安委會辦公室及行業主管部門應定期組織全縣生產安全事故聯合演習。演練結束后應及時進行總結。

          7.3應急預案修訂

          應根據實際情況的變化對綜合應急預案進行修訂。修訂條件如下:

          1)新法律、法規、標準的頒布實施或相關法律、法規、標準的修訂。

          2)預案演習或生產安全事故應急處置中發現不符合項。

          3)組織機構和人員發生變化。

          4)部門職責或應急資源發生變化。

          5)其他需要修訂預案的原因。

          7.4應急預案的備案

          地方人民政府的應急預案,應當報上級人民政府備案。

          7.5應急預案實施

          本預案自發布之日起實施。

          本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

           

          附:內鄉縣生產安全事故應急救援專業指揮機構一覽表


          附件:

          內鄉縣生產安全事故應急救援專業指揮機構一覽表

           

          專業指揮部

          指揮部辦公室

          值班電話

          內鄉縣非煤礦山事故災難專業指揮部

          縣安監局

          65367806

          內鄉縣危險化學品事故災難專業指揮部

          縣安監局

          65367806

          內鄉縣煙花爆竹事故災難專業指揮部

          縣安監局

          65367806

          內鄉縣道路交通事故和危險化學品道路運輸事故專業指揮部

          縣公安局

          65332441

          內鄉縣火災事故專業指揮部

          縣消防支隊

          119

          內鄉縣民用爆炸物品事故專業指揮部

          縣公安局

          65332441

          內鄉縣水上交通事故專業指揮部

          縣交通運輸局

          65333502

          內鄉縣建筑事故專業指揮部

          縣住建局

          65333858

          內鄉縣特種設備專業指揮部

          縣質監局

          65332355

          內鄉縣安全生產急性中毒事故災難專業指揮部

          縣衛生局

          65332017

          內鄉縣電力事故專業指揮部

          供電公司

          65352166

          65352167

          內鄉縣鐵路事故專業指揮部

          內鄉車務段

          65068760


          責任編輯:管理員

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