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          首頁 > 內政辦 > 2016

          索引號:ND001-0-2018-00862

          失效時間:

          發文機關:

          成文日期:

          標題:內鄉縣人民政府關于印發內鄉縣百城建設提質工程實施方案的通知

          發文字號:

          發布日期:2016-11-07 10:40:42

          有效性:

          內鄉縣人民政府關于印發內鄉縣百城建設提質工程實施方案的通知

          內鄉政府門戶網站  www.pickenschamber.net   2016-11-07 10:40:42   來源:內鄉縣政府

          各鄉鎮人民政府、縣政府各部門:

          ?? 《內鄉縣百城建設提質工程實施方案》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。

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          2016年11月22日  ???

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          內鄉縣百城建設提質工程實施方案

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          ??? 為全面貫徹落實中央、省委、市委城市工作會議精神,加快供給側結構性改革,增強我縣綜合承載能力,提高新型城鎮化質量和水平,根據《河南省百城建設提質工程實施意見》要求,結合我縣實際,制定本實施方案。

          ??? 一、重要意義

          ??? 近年來,我縣城市建設取得了長足發展,新型城鎮化建設步伐明顯加快,城鎮化水平達到了37.65%。但是,全縣城鎮化總體水平仍低于國家、省市平均水平,城市規劃、建設、管理仍然存在一些問題,主要表現在:規劃建設水平不高,城市交通微循環不暢通;地下綜合管廊、城市供熱建設仍是空白;供氣發展緩慢;公共服務配套設施建設與城市發展不協調;園林綠化建設新老城區不協調;海綿城市建設滯后;城市精細化管理水平有待進一步提升。

          ??? 實施百城建設提質工程,有利于擴大有效投資,助推經濟持續健康發展;有利于改善人居環境,提高城市知名度;有利于帶動產業發展,提升產業園區發展檔次,促進產城融合;有利于推進城鄉一體,加快農業剩余勞動力就近轉移,并為廣大農村地區提供便利的公共服務。因此,進一步加大我縣城市建設力度,提高規劃建設管理水平,完善城市功能,改善人居環境,增強綜合承載能力和吸納力,對加快城鄉一體化發展和新型城鎮化進程、建設“宜居宜業的歷史文化山水名城”具有重要的意義和作用。

          ? ? 二、總體要求

          ?? (一)指導思想

          ??? 貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央、省委、市委城市工作會議精神,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,加快供給側結構性改革,加強優質資源配置和生產要素集聚,壯大城市規模,完善城市功能,提高公共服務能力和基礎設施的支撐能力,塑造城市特色,顯著改善城市面貌,著力提升城市吸引力、承載力和輻射力,為加快南陽市副中心城市建設進程,為建設“宜居宜業的歷史文化山水名城”提供強大支撐。

          ?? (二)基本原則

          ??? ——以人為本,生態宜居。順應城市發展新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待,把人民群眾滿意作為城市規劃建設管理工作的出發點和落腳點,完善城市功能,改善人居環境,建設宜居宜業現代城市,使人民群眾在城市建設發展中有更多獲得感。

          ??? ——規劃引領,突出特色。充分發揮規劃的引領調控作用,堅持先規劃后建設,科學編制規劃,嚴格實施規劃,推動城市健康有序協調發展。大力推進城市設計,展現城市歷史文化及自然環境特色,提升公共空間品質,延續城市歷史文脈,塑造富有特色和魅力的城市風貌。

          ??? ——產城融合,增強活力。堅持以產興城、依城促產,強化城市產業支撐,繁榮城市經濟。通過提高城市綜合承載能力,吸引要素集聚,拓展產業發展平臺,使產業發展、城市建設和人口集聚相互促進,培育形成新的增長動力和競爭優勢。

          ??? ——更新理念,創新模式。貫徹落實人與自然、社會和諧共生、可持續發展、精明增長的理念,堅持節約集約和生態優先等原則,推動城市內涵式發展。深化城鎮投融資體制機制等各項改革,既發揮好市場在資源配置中的決定性作用,也發揮好政府的規劃引領和協調組織作用,激發城市發展活力。

          ??? ——統籌推進,分類指導。遵循城市發展規律,端正城市發展指導思想,把握正確發展方向,全盤謀劃,統籌安排,結合城市實際,分步驟、分層次,有序推進城市建設,促進城市發展與經濟發展、資源環境相適應,實現城市持續健康發展。

          ?? (三)目標任務

          ??? 全力推進百城建設提質工程,通過三至五年時間,縣城區常住人口達到20萬人,建成區面積達到25平方公里,人均道路密度6公里/平方公里,綠地率達到36.5%,人均綠地面積12平方米,生活污水處理率95%,燃氣普及率97%,我縣城市基礎設施和公共服務設施水平明顯提高,城市特色更加明顯,綜合承載能力顯著提高,新型城鎮化健康發展,達到全市一流水平。

          ??? 三、重點任務

          ?? (一)提高規劃科學化水平

          ??? 1、《內鄉縣城市總體規劃2014—2030》為指導我縣城市建設發揮了重要作用,控詳規達到了全覆蓋。

          ??? 2017年底前,進一步完善城市公用設施和公共服務設施專項規劃,提高市政基礎設施和公共服務設施配置標準。在完成城市園林綠化規劃、地下管線綜合規劃、海綿城市、城市照明專項規劃、城市供水和節水利用專項規劃、城市排水防澇(雨水)綜合規劃、城市污水和再生水利用專項規劃、城市燃氣專項規劃、城市熱力專項規劃、市容環衛專項規劃的基礎上,編制完成城市綜合交通專項規劃、城市道路系統規劃。

          ??? 2、大力開展城市設計。補充完善城市總體規劃階段的城鎮總體設計和縣域鄉村建設規劃。在建設縣衙歷史文化商業街區的基礎上,進一步做好產業集聚區、特色商業街區和城市南片區教育文化園、城市西部休閑區、城區濱河休閑生態廊道等城市重要地段城市設計,打造具有宛西地方特色的山水人文城市。

          ?? (二)提高城市綜合承載能力

          ??? 1、加強城市道路交通設施建設。構建北至312國道、南至南環路、東至默河、西至S241的城市框架,加快推進城市規劃區九縱六橫主干道和干次支線建設,形成完善的市政道路交通網絡。提升東西南北四個出入口通暢能力和景觀水平,實現城市主次干道與產業集聚區道路互聯互通,加快推進城鄉一體化建設步伐。

          ??? 2、全力推進地下綜合管廊建設。結合棚戶區改造、舊城改造和片區改造,在長信路、飛龍大道、酈都大道、渚陽大道等城市主干道建設城市綜合管廊,長度12.5公里;到2020年底,建成綜合管廊3公里,使綜合管廊的長度達到全市各縣領先地位。

          ??? 3、強化供水節水及水質提升。加快南水北調供水配套工程內鄉縣城引水工程建設,推進老城區供水管網改造和湍東水廠二期工程,新增供水能力2萬噸/日。開展城市供水專項整治,2017年關停公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井。到2020年,全縣城市公共供水管網漏損率控制在10%以內,公共供水普及率力爭達到98%。大力推進節水城市、單位(企業、小區)創建工作,推動污水再生利用設施建設,城市園林綠化、道路清洗等用水要優先利用中水,積極提高再生水利用率。

          ??? 4、提高供暖供氣供水管理水平。城市集中供暖已啟動規劃建設,結合煤電運火電廠發電余熱建設城市供暖廠一座,配套10公里長的供熱管道至縣城,為供熱覆蓋全城奠定基礎,確保2020年底,城區供熱普及率達到30%以上;建設城鄉供氣中壓管網20公里,新建門站1座,2020年底城區集中供氣率40%以上,農村燃氣普及率達到30%以上;建設日出水量2萬噸的西城污水處理廠及配套管網工程,大力推進節水型城市、單位(企業)創建工作,推動污水再生利用設施建設,提高再生水利用率。

          ??? 5、完善電力通訊工程設施建設。新建2座110KV變壓站、20條道路10KV電力線路入地工程及箱式變壓器改造等電網配套設施;并結合地下綜合管廊建設,電力通訊線路同步入地。

          6、完善城市公共服務配套設施建設。在城區新建街頭游園12座,免費向市民開放;在城區西部建設占地400畝的教育基地,提升教育競爭力;新建和改建城區及周邊鄉鎮幼兒園小學、中學、中專等學校18座,解決“入學難”和“班額大”的問題。新建人民醫院、菊潭醫院、婦女兒童醫院等醫院病房樓、門診樓13萬平米。利用城區閑置場地建設占地50畝的大型蔬菜批發市場。新建縣衙停車場及游客服務中心、寶天曼生態氧吧、二龍山旅游觀光游覽等旅游設施項目。

          ?? (三)推動產城融合發展

          ??? 1、推動產業集聚發展。加強產業集聚區與主城區的地域、產業、技術的聯系,把位于主城區范圍的生產企業搬遷至產業集聚區,承接主城區的產業轉移,形成產業、技術、人才集聚。

          ??? 2、加快“兩區”載體建設。大力推進特色商業街區和產業集聚區建設,繼續以高端裝備制造和高新技術產業為主,突出項目招商,狠抓載體建設。加快集聚金融、信息、研發、企業總部及商業貿易等機構,打造現代服務業發展的全新載體。通過加快以縣衙歷史文化街區為代表商務區建設,培育新的經濟增長點和新亮點,吸引周邊區域的商務資源及相關要素向我縣集聚。

          ??? 3、完善公共服務設施建設。加快產業集聚區公共服務平臺、學校、醫院和專業市場等公共服務設施建設。完善產業集聚區與中心老城區城市主干道、供水供氣、污水垃圾及各級類商業市場體系貫聯,促進產業區與主城區資源共享、設施配套、功能互補、融合發展。

          ?? (四)提高人居環境質量

          ??? 1、積極推進城市雙修工程。加強生態修復,在湍河、默河、黃水河等三條城市內河兩側種植景觀樹木主的防護林帶1500畝;在城市規劃區范圍內所有村莊、社區周邊建設圍村林帶3000畝,通過二至三年努力,達到國家園林城市標準,爭創國家園林城市。對過境河流湍河、黃水河、牧珠溝河及默河進行綜合整治;進而形成城市生態水系。加快城市修補,打通斷頭路,對城區及產業集聚區破損道路進行修補,提高道路通行能力;以城區背街小巷綜合整治為契機,對臨街廣告牌匾進行規范統一、違章建筑進行拆除、街道外墻立面進行改造,提升城市品質。

          ??? 2、加強園林綠化建設。按照國家園林城市標準,持續推進園林綠化建設。以方山、西嶺、東大崗和湍河、默河、黃水河為主體,著力建設一山兩嶺三河生態屏障和城市綠色休閑慢行系統。以湍河生態公園為主題,繼續打造“湍河兩岸生態慢行系統”景觀,在重要節點、地段高標準建設游園、小品。建設城區西部山去建設山體公園,在城區東部建設五龍公園。同時加快道路綠化、防護林綠地、林蔭停車場、立體綠化建設。力爭通過二至三年努力,我縣各項指標達到國家園林城市標準,并成功創建國家園林城市。

          ??? 3、加快海綿城市建設。完成海綿城市專項規劃。新建小區、道路、園區等要按照海綿城市要求進行規劃、設計和建設,老城區結合棚戶區改造、公園綠地提升、道路改造等,積極推進海綿型設施建設;結合內鄉縣城區地形,完善建設城區防洪排澇體系,建設排水管網20公里,確保城區“大雨不積水、暴雨不內澇”。

          ??? 4、加大城市黑水臭水體治理及污水污泥處理能力。編制城市黑臭水整治實施方案,推進黑臭水體整治工作。重點對默河、牧珠溝河等城區范圍內的河道進行綜合整治,確保在2017年底前全面完成城區內河道垃圾清理、截污納管工作。通過二至三年時間,新建中水管網16公里,建成中水回用工程并投入使用。

          ??? 5、強化城市環衛及垃圾處理設施建設。加強環衛及垃圾設施建設力度,加快生活垃圾無害化備用處理廠建設,提升生活垃圾資源化利用水平;新建壓縮式垃圾中轉站28座,配套車輛14輛,擴大垃圾處理廠服務半徑;新增大型洗掃車輛22輛,灑水車15輛,實現城市主次干道全部實現機械化清掃。

          ??? 6、努力提升住房品質。科學控制房地產開發總量,使房地產開發強度與我縣購買力和社會經濟發展相協調、適應。積極引進國內知名房產企業,結合內鄉實際,注入內鄉精神,植入先進理念,建設一批具有內鄉特色的標志性建筑,并通過品牌合作、顧問等形式提高物業管理水平??茖W謀劃棚戶區改造項目,鼓勵棚改居民自由選擇購買位置好、品質高、環境美的商品房,改善居住條件。

          ?? (五)提高城市精細化管理水平

          ??? 1、改善市容市貌。加大市容市貌管理力度,整治違章建筑,取締馬路市場、店外經營,嚴禁亂堆亂放;對主次干道兩側建筑物外墻、廣告牌匾進行整治,嚴禁道路兩側建筑物亂搭、亂掛、亂貼、亂畫;加強沿街圍墻和建筑工地圍擋管理,嚴查渣土清運車輛;規范電力、通訊等設施管理,改造主要干道影響市容的電力、通訊等空中線網,有條件的要逐步統一入地。

          ??? 2、規范交通秩序。進一步完善城市道路交通設施。完善、合理布局建成道路交通標識和設施,積極推進港灣式候車廳建設。新建客運站一座,建設公交港灣15個;新建3個公共停車場6萬平米。消除摩托車、電動車違規行駛、違規??亢托腥诉`反交通規則的行為,保證交通安全。

          ??? 3、加強市政公用設施運行管理。著力解決市政道路和人行道板破損、坑洼不平、井蓋破損丟失、路燈缺失等問題,破損道路及時修補,破損和缺失井蓋及時更換,加裝安全防護網。維護好道路照明設施,亮燈率不低于98%。結合地下綜合管廊建設,合理規劃各類管線建設,避免道路重復開挖。

          ??? 4、推進智慧城市建設。加強大數據、物聯網、云計算等現代信息技術的建設和應用。打造智慧公安,整合內鄉縣視頻監控數據,打造視頻云計算、大數據中心,建設公安云計算,大數據中心;建設“數字城管”,建立城市管理數字化監控體系以及市民投訴平臺,實現城市管理問題及時發現,提高城市管理工作效率和科學化水平。

          ?? (六)提升城市居民綜合素質

          ??? 以創建全國文明城市為載體,堅持教育與處罰并舉,以教育為主,建設與管理兩手抓原則,全面提升城市居民綜合素質。加強輿論宣傳引導,在各種公共場所設置社會主義核心價值觀、內鄉縣文明公約以及個人文明禮儀等知識,提高市民自覺適應文明城市要求的能力;創新文明城市創建載體,依托爭創文明系統、文明單位、文明街道、文明社區等實踐活動,形成人人關心創建、人人支持創建、人人參與創建的格局。

          ??? 四、推進措施

          ?? (一)創新融資方式。充分發揮現有融資平臺作用。依托縣投控公司、縣房投公司、縣水投公司、縣文投公司等投融資公司,吸引社會資本積極參與我縣城市基礎設施建設。強化金融機構支持力度,加大對基礎設施建設的信貸投入。鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、資產收購及“投資+工程總承包”等方式直接參與基礎設施建設項目。同時,加大公共財政支持和投入力度,基本建設資金、土地出讓收益等財政性資金向百城建設提質工程項目傾斜。地方政府債券資金重點用于百城建設提質工程縣級配套資本金。

          ?? (二)落實土地保障政策。將城市基礎設施和公共服務設施建設用地納入土地總體利用規劃和土地利用年度計劃,基礎設施和公共服務設施建設項目用地可以單獨組卷報批,在用地指標分配上優先予以保障。進一步改進建設用地管理,加快項目用土審批、征收、儲備、供應流程。

          ?? (三)加快城建項目實施

          ??? 1、建立項目規劃、實施、檢查評估和完善改進制度,明確實施時間梯次順序,做到規劃一批、科學包裝一批、招商推介一批、實施建設一批,確保每個項目按照預期目標順利實施,實現項目投資最節約、效益最大化。

          ???? 2、認真規劃項目。依據城市總體規劃和各類專項規劃,結合產業集聚區開發、老城改造、城中村改造、棚戶區改造和新型城鎮化建設,統籌分類做好項目規劃,加強項目論證,依托重大建設項目庫,加快城市基礎設施項目的謀劃、儲備,滾動編制近期和年度建設計劃。并與三年滾動政府投資計劃和年度計劃相銜接,按先急后緩原則確定建設時序,分類明確利用資金類型,建立項目庫,編制完成項目可行性研究報告,完善項目建設前期各類手續。

          ??? 3.分類打捆包裝。通過采取整體項目推進(以縣為單位“一攬子”工程)、分片區打捆推進(產業集聚區、老區板塊改造、城中村改造、棚戶區改造等)、同類項目打捆(按行業)、項目收益異地平衡、經營性項目與準經營性或非經營性項目打捆等方式,提高項目規模,并合理配置收益性項目,吸引大型投資主體,提高政府議價能力,降低支付成本。

          ??? 4.加快項目實施推進。對于開工建設的項目,認真組織、科學施工、精心管理。建立健全項目動態管理機制,做到時間、進度、人員“三明確”,制定細化項目推進表和路線圖。建立健全項目調度推進機制,協調解決項目建設中存在的問題,確保項目建設按時保質保量推進。建立健全項目督查督辦機制,及時了解掌握項目進展及部署落實情況,并及時匯總通報。建立健全項目推進考核獎懲機制,把項目的實施、推進和落實情況納入考評獎懲,與評優評先掛鉤。建立健全項目推進保障機制,確保項目建設組織到位、資金到位、服務到位。

          ??? 5.加強質量和安全管理。嚴格執行基本建設程序,進一步規范參建各方質量、安全行為,建立和落實工程質量責任制。推動標準化工地建設,加強施工現場管理,建立健全安全管理制度,完善安全條件,落實安全責任,做到安全、文明施工。開展創建優質工程,推動市政基礎設施工程質量水平的提高。認真履行竣工驗收手續,嚴格執行竣工驗收備案制度。健全城市市政基礎設施質量監督管理機構,加強質量安全監管。對發現的質量隱患,堅決責令整改到位,確保市政基礎設施工程主體結構安全和使用功能質量。

          ?? (四)擴大招商引資

          ??? 加強對城市基礎設施建設項目的頂層設計和整體策劃。創新招商引資理念,細化招商優惠政策,增強基礎設施建設項目的融資吸引力。積極探索招商引資新途徑、新模式。推行城市基礎設施建設與舊城區改造、棚戶區改造、特色商務區、等商業地產開發的市場化融合模式,配套建設城市基礎設施,有效解決融資難題。加強項目儲備和整體包裝運作,定期向社會推介建設項目,詳細明確項目規模、建設周期等內容。完善城市基礎設施建設項目推進工作機制。建立城市基礎設施建設項目臺賬,明確項目建設單位、政府部門責任,量化項目推進進度,建立項目聯席協調協商機制,開展項目實地觀摩講評,強化項目督導考評措施,對項目實施常態化管理,確保招商項目實施。深化行政審批和行政管理方式改革,提高行政服務效率,優化城市基礎設施建設投資環境。

          ?? (五)開展城市創建

          ??? 以開展創建全國和省級文明城市、園林城市、節水城市、衛生城市、生態城市等為載體,緊緊圍繞群眾關注的突出問題,圍繞城市基礎設施完善、公園游園配套、河流水域治理、亮化綠化美化等城市建設管理的重要環節,著眼城市交通秩序混亂、市場管理不規范、生活垃圾收運不及時、流動攤販占道經營等與群眾生活息息相關的問題“短板”持續發力。城市創建要充分調動群眾參與創建的積極性和創造性,最大限度地凝聚力量,將創衛生城與改變生活習慣、創園林城與愛護花草樹木、創文明城與育文明人、創生態城與保護環境、創旅游城與提升形象、創節水城與集約節約等有機結合起來,把創建工作落到實處,進一步完善城市功能,優化城市環境,提升城市形象,提高市民綜合素質和城市文明程度,促進百城建設提質工程的全面實施。

          ?? (六)創新體制機制

          ??? 1. 成立以縣長為組長的百城建設提質工程領導小組,同時為加快推進百城建設提質工程,領導小組下設百城建設提質工程推進指揮部,實行縣四大家領導項目分工與分包相結合負責制,具體負責百城提質工程的工作指導、協調推進、監督檢查、工作考核等工作。各相關職能部門、有關鄉鎮要成立以主要領導為組長的領導機構,加強工作領導,并明確主管副職負責此項工作,全力服務百城提質工程建設,確保百城提質工程順利推進。

          ??? 2. 創新行政管理體制。研究制定人口、產業、設施、環境等標準,對區位條件優越、產業基礎好、發展潛力大、鎮區人口一定規模以上的中心鎮,以下放事權、擴大財權、改革人事權及強化用地指標保障等為重點,賦予其部分縣級管理權限。同步推進行政管理體制改革,減少行政管理層級、推行大部門制,降低行政成本、提高行政效率。

          ?? (七)加強部門聯動

          ??? 縣直有關部門要加強配合,形成合力。分包項目的縣領導負責該工程推進實施、協調指導、監督考核等工作。發改委負責項目立項審批和備案,列入百城建設提質工程的項目要重點管理;財政局負責提供建設資金保障;國土局要保障項目建設用地需求;金融辦負責項目融資;發揮縣政府投融資平臺作用,積極爭取信貸資金。

          ??? 五、工作要求

          ?? (一)提高認識,落實責任。百城建設提質工程是一項綜合性系統工程,各鄉鎮黨委、政府和有關部門要提高認識,加強領導,把百城建設提質工程作為深入推進“兩學一做”學習教育、貫徹落實中央、省市城市工作會精神的重要內容和重要抓手,擺在突出位置。各鄉鎮政府、縣政府各部門要明確責任,結合工作實際制定具體實施方案,著力抓好目標任務的落實,加強督導考核,做好統籌推動和分類指導,樹典型,找亮點,解決實際問題和不足。

          ?? (二)細化目標,落實項目。各鄉鎮要根據我縣提出的目標任務要求,進一步細化目標,謀劃建設項目,落實項目資金,完善相關手續。要制定年度工作計劃和目標節點,明確項目時間節點、責任領導和責任部門,制定完善政策措施,建立健全推進機制,定期研究解決項目實施中的問題,確保按期完成目標任務。

          ?? (三)加強督導,嚴格考核。縣百城建設提質工程領導小組要著重做好督查工作,建立督查制度和督查問責機制,明確督查重點,注重督查效果,大力營造競相有為、主動作為的干事創業環境。督查鼓勵有作為和整肅不作為并重,對主動作為、工作有成效的予以表揚激勵,對措施不力,消極等待,進度緩慢的單位進行通報批評,持續推動百城建設提升工程各項工作的落實。

          ?? (四)規劃引領,強化管理。嚴格按照法律法規要求和程序,編制和審批各類城市規劃,未經依法審批的規劃,不得作為下一層次規劃編制和項目建設管理的依據。經依法批準的規劃不得隨意修改。按照“經濟、適用、綠色、美觀”的建筑方針,認真做好城市建筑設計,所有建筑都要精心設計,避免照抄照搬大城市模式。完善規劃決策機制,要完善縣規劃委員會成員結構和議事規則,重大規劃事項實行票決制。

          ?? (五)以人為本,依法實施。在項目謀劃和建設過程中,要堅持以人為本,增強群眾觀念,重視群眾的感受和需求,依法維護群眾的根本利益。加大對土地征收、房屋征收、重大工程的風險評估力度,加強監管,嚴格按照有關法律法規實施,提升矛盾源頭治理能力,避免建設單位和群眾的沖突。

          ??? 本實施方案可以根據省委、省、市政府相關政策要求和內鄉工作實際適時進行調整和修訂。?

          ??送:縣委、人大、政協。

          內鄉縣人民政府辦公室????????????????2016年11月22日印發


          責任編輯:管理員

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