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          首頁 > 內政辦 > 2016

          索引號:ND001-0-2018-00893

          失效時間:

          發文機關:

          成文日期:

          標題:內鄉縣人民政府關于加快養老服務業發展完善養老服務體系建設的實施意見

          發文字號:

          發布日期:2016-07-05 18:57:15

          有效性:

          內鄉縣人民政府關于加快養老服務業發展完善養老服務體系建設的實施意見

          內鄉政府門戶網站  www.pickenschamber.net   2016-07-05 18:57:15   來源:內鄉縣政府

          各鄉鎮人民政府,縣人民政府各部門:

            為積極應對人口老齡化,根據《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013〕35號)、《河南省人民政府關于加快推進社會養老服務體系建設的意見》(豫政〔2011〕80號)、《河南省人民政府關于加快發展養老服務業的意見》(豫政〔2014〕24號)和《南陽市人民政府關于加快養老服務業發展完善養老服務體系建設的實施意見》(宛政〔2014〕54號)文件精神,結合我縣實際,現就推動我縣養老服務業發展,加快完善我縣養老服務體系建設提出如下實施意見:

            一、總體思路和發展目標

            (一)總體思路。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,以不斷滿足老年人日益增長的養老服務需求為出發點和落腳點,按照“深化體制改革,堅持保障基本,注重統籌發展,完善市場體制”的原則,充分發揮政府主導作用,強化城鄉各類困難老人托底保障工作;充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,激發社會活力,使社會力量逐步成為養老服務業的發展主體;逐步完善以居家為基礎、以社區為依托、以機構為支撐、醫養相結合的養老服務體系。大力發展各種類型養老服務和產品,滿足多層次、多樣化的養老服務需求,使發展養老服務業成為積極應對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措,成為擴大內需、增加就業、推動我縣經濟轉型升級的重要力量。

            (二)發展目標。到2020年底,全縣養老機構新增床位1000張,總床位達到4000張,平均每年新增床位150張,實現平均每千名老人35張以上床位的目標。社區日間照料中心等服務設施覆蓋所有城鄉社區,全縣90%以上的鄉鎮和60%以上農村社區建立包括養老服務在內的社區綜合服務設施和站點。城鄉社區居家養老服務體系更加健全,老年人的生活照料、家政服務、醫療康復、文化娛樂、精神慰藉、應急救助等服務有效開展;宜居養老環境明顯改善;老齡產業規模顯著擴大;養老服務業政策體系建立健全,行業標準更加規范,監管機制更加完善。初步形成“9073”養老格局,即90%的老年人通過自我照料和社會化服務實現居家養老,7%的老年人通過社區組織提供的各種專業化服務實現社區養老,3%的老年人通過入住養老機構實現集中養老?;拘纬赏顿Y多元、規模適度、城鄉一體、布局合理、功能完善、服務專業、制度健全、管理規范、運行有效的社會養老服務格局。

            二、主要任務

            (一)完善老年福利制度。建立和完善政府供養政策,保障城鎮“三無”、農村五保老年人基本生活不低于當地平均生活水平。建立政府購買養老服務制度,對經過評估符合條件的城鎮“三無”、生活不能自理或半自理無子女照顧的低保老人、獨生子女和計生雙女父母困難老人、省級以上老勞動模范、重點優撫對象中生活困難老人以及生活困難的其他老人,由縣政府給予購買居家養老服務或機構養老服務。逐步完善老年優待制度。盡快落實高齡敬老補貼,逐步建立困難失能老年人護理補貼(保險)制度,所需資金縣財政負擔。

            (二)堅持以居家養老為基礎,加快推進居家養老服務。居家養老服務是讓居家老年人獲得生活照料、家政服務、康復護理、醫療保健、精神慰藉等專業化的上門社會服務。要建立健全縣、鄉鎮、社區(村)三級居家養老服務網絡。城鄉社區要以社區日間照料中心為依托,以居家養老信息服務為平臺,對身體狀況較好、生活基本能自理的老年人,提供家庭服務、老年食堂、法規咨詢、文體娛樂等服務;對生活不能自理的高齡、獨居、失能等老年人提供家務勞動、家庭保健、送飯上門、精神慰藉、輔具配置、無障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務。采取政府購買服務、培育服務機構、招募企事業單位或個人服務商等方式,不斷擴大養老服務組織規模,引導和鼓勵社會中介組織、家政服務企業等社會力量參與居家養老服務,鼓勵和支持社會力量為居家養老提供低償養老服務。大力提倡志愿者、慈善組織為中低收入居家老人提供無償公益服務,滿足不同層次老年人的養老需求。

            (三)逐步建立社區養老服務網絡。社區養老服務具有社區日間照料和居家養老支持兩類功能,為家庭日間暫時無人或無力照護老人提供服務。要依托社區綜合服務設施,充分整合資源,按照有關標準加強日間照料中心、托老所(站)等服務設施建設。每個鄉鎮要創建3-5個服務設施完善、信息網絡健全、管理服務規范的養老服務示范社區(村)。進一步完善社區養老服務功能,為有需求的老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等服務。完善現有社區服務中心、居家養老服務中心、農村互助幸福院等為老年人服務功能,不斷拓展服務項目。支持縣、鄉鎮、村建立老年人信息檔案,開通養老服務熱線和居家養老服務呼叫系統。各部門、各單位設在鄉鎮和村的各類具有為老年人服務功能的生活和文化體育設施要向老年人開放,滿足老年人需求。

            (四)加快發展養老服務機構。要創新機制政策,加大財政投入,通過新建、擴建、改造或購置等方式,擴大公益性養老服務設施規模。加快建設縣級公辦綜合養老機構,力爭在“十三五”時期內建成可容納200張床位的縣級老年公寓,充分發揮公辦養老機構托底作用,重點為“三無”老人、低收入老人以及計劃生育特殊困難家庭老人、失能半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務。同時,鄉鎮敬老院要擴規模、上水平、明確性質,進行事業單位法人登記,對符合條件的,要頒發養老機構設立許可證。原有公辦養老設施改變福利性質和養老功能的,要限期恢復養老功能,對外開放運營。要發展多種形式并存的機構養老服務,重點推進供養型、養護型、醫護型養老服務機構,重點為半失能、失能老年人提供專業化照料服務并輻射周邊社區,發揮示范帶動作用,提高社會養老服務業專業化水平。采取民辦公助、公建民營等方式,加大對社會力量興辦養老機構、居家和社區養老服務的扶持力度,鼓勵民間資本投資開展社會養老服務。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養老機構;鼓勵社會力量舉辦規?;?、連鎖化的養老機構;鼓勵民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造,用于養老服務。

            (五)切實加強農村養老服務。完善農村養老服務托底的措施,將所有農村“三無”老人全部納入五保供養范圍,適時提高“五?!惫B標準和農村“五?!睂ο蠹泄B率。在滿足農村“五?!睂ο蠹泄B需求的前提下,支持鄉鎮、村“五?!惫B機構改善設施條件并向社會開放,提高運營效益,增強護理功能,使之成為區域性養老服務中心。依托行政村、較大自然村,充分利用農家大院等,建設日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性養老服務設施。農村黨建活動室、衛生室、農家書屋、學校等要支持農村養老服務工作,組織開展與老年人相關的活動。充分發揮村民自治功能和老年協會作用,督促家庭成員承擔贍養責任,組織開展鄰里互助、志愿服務,解決周圍老年人實際生活困難。依照《中華人民共和國老年人權益保障法》有關農村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養老基地,其收益供老年人養老的要求,拓寬資金渠道,開展養老服務。鼓勵城市資金、資產和資源投向農村養老服務。

            (六)積極推進醫養結合。積極探索醫療機構與養老機構合作新模式,支持養老機構創造條件設置醫療機構。醫療機構要支持和發展養老服務,有條件的二級以上綜合醫院應當開設老年病科,增加老年病床數量,做好老年慢性病防治和康復護理。醫療機構、社區衛生服務機構應當為老年人建立健康檔案,建立社區醫院與老年人家庭醫療契約服務關系,開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務。醫療機構應當為老年人就醫提供優先優惠服務。

            (七)壯大養老服務產業。按照國家產業發展政策要求,積極引導和鼓勵社會民間資本、工商資本、外來資本等以獨資、合資、合作等多種形式參與投資老年產業開發,創新養老模式,開展老年生活服務、醫療康復、托管托養、教育娛樂、食品用品、休閑旅游、信息咨詢等服務,不斷滿足不同老年人的物質和精神需求。鼓勵和支持金融保險行業為養老服務業提供相關服務。

            三、扶持發展政策

            (一)簡化手續,支持社會力量興辦養老服務機構。對社會力量投資建設的養老服務機構項目實行備案制,民政部門不再辦理前置審批。為老年人提供集中居住和照料服務的養老服務機構實行許可制。新建機構申請人要按照《河南省養老機構設立許可管理辦法》,提交建設、消防、衛生防疫等有關部門的驗收報告或審查意見書及其他必備材料,對符合條件的,應及時予以辦理相關手續。開展其他養老服務或產品研發、生產的機構。按經營性質,屬營利性的企業單位直接到工商部門登記,屬非營利性的民辦非企業單位到民政部門登記。

            (二)統籌規劃養老服務業發展。要將養老服務業發展納入國民經濟和社會發展規劃,列為服務業發展重點內容;制定養老服務業發展規劃和養老設施建設專業規劃,明確發展思路、目標任務、建設規模和設施布點,制定土地供應、資金投入等扶持政策。統籌城鄉養老資源,保障基本、突出特色,發展居家養老、社區養老、機構養老和其他多種形式的養老服務,促進養老服務業協調發展。明確公辦養老機構的托底保障作用和民辦養老機構滿足養老服務市場多樣化需求的功能和定位,建立不同形式養老機構之間的協作機制,整合社會資源,推進養老服務與醫療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關領域的互動發展。

            (三)落實養老服務用地政策。加強社區服務設施建設,要按照人均用地不少于0.1平方米的標準,分區分級規劃設置養老服務設施。對新辦的非營利性養老服務機構建設用地(原則上3-5公頃以內),符合國家劃撥用地條件的,經有批準權的政府批準后,可采取劃撥方式優先供地,也可依法使用農民集體所有的土地。對新辦的營利性養老服務機構建設用地,要明確用地性質,按照國家對營利性用地依法辦理有償用地手續的規定,優先保障供應。鄉鎮、村公益性養老服務機構的建設用地,經依法批準,可使用集體所有土地。對研發養老服務產品的生產性項目用地,要采用與工業項目用地相同的供地方式。新建小區和舊城改造要將養老服務設施按建筑面積不少于8‰的標準納入公共設施建設配套方案,由規劃部門會同民政部門共同審核把關,同步規劃、同步建設、同步交付使用。城鄉規劃確定的養老服務設施用地(醫衛慈善用地),非經法定程序不得改變用途,嚴禁將土地使用權和房產權以任何方式變相出售。對違反規定擅自改變土地用途的,民政部門將撤銷養老服務機構登記,國土資源部門將依法責令其交回土地。養老服務設施因城市建設需要依法拆遷時,要優先安排同等面積的回遷或異地建設用地。

            (四)落實養老服務補貼支持政策。用于社會福利事業的社會彩票公益金要確保50%以上的比例用于支持發展養老服務業。體育彩票公益金要為縣、鄉老年人公共活動場所和養老機構配備適宜的健身器材和活動器具。公辦的養老服務機構的基本建設、機構運轉、人員經費和機構內集中供養對象的基本生活保障經費,納入財政預算、建立動態保障機制并按時撥付。農村“五保供養”服務機構管理經費、人員工資和其他相關費用列入縣級財政預算并按時撥付。對接收供養城鎮“三無”和農村“五?!崩先?、計劃生育特殊困難家庭老人的社會辦養老服務機構,通過政府購買服務的方式,對供養對象的基本生活保障經費按政策標準給予足額安排。從2016年起,對新建、改(擴)建非營利性養老服務機構,依據其建設規模、投資總額、土地租期等指標,按照屬地管理的原則,給予床位建設補貼和運營補貼,所需資金列入縣財政預算安排,并根據經濟社會發展需要,建立各項補貼標準、專項資金自然增長機制。

           ?。?)建設補貼。對新建、改擴建的符合老年人建筑設計規范、在民政部門注冊登記的養老服務機構,經民政、財政等部門考核驗收達標后,按照核定的床位數給予建設補貼,補貼標準為新建房每張床位不低于1500元(分3年按每年每張床位不低于500元撥付);租用房(租用期5年以上)每張床位補貼不低于1000元(分5年按每年每張床位不低于200元撥付)。接受補貼的民辦養老服務機構5年內改變用途的,由相關部門收回一次性開辦補助款。

           ?。?)運營補貼。每年由民政部門對社會辦養老服務機構的服務設施、服務內容、服務質量、服務對象滿意度等進行評定,經評定達到標準的,按照入住本地戶籍老年人(必須入住3個月以上)數量,給予每張床位每月不低于60元的補貼。

           ?。?)支持居家養老服務。引導和鼓勵家政服務企業參與居家養老服務??h財政每年安排社區居家養老服務發展專項資金,補助城鄉社區養老服務設施建設。重點支持老年人居家呼叫服務系統建設,并探索建立與120、119、110等和居家養老服務實體有效對接的“12349”平臺,為老年人提供應急等呼叫服務。

           ?。?)“以獎代補”促進行業規范。引入獎勵機制對管理規范、老人滿意度高并獲得市級以上政府或部門表彰的社會辦養老機構,縣財政“以獎代補”方式給予資金支持,促進養老行業健康規范發展。

            (五)落實養老服務機構稅費優惠政策。經依法登記注冊為非營利性的養老服務機構,免征企業所得稅、育養服務營業稅,暫免征收養老服務機構自用房產、土地的房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅和水利建設專項費;對非營利性養老服務機構,可在達標排放污染物的情況下免繳排污費。對養老服務機構建設中涉及的各類行政事業性收費、政府性基金,按照《南陽市人民政府辦公室關于進一步加強有關城市建設規費征管工作的通知》(宛政辦〔2006〕17號)有關規定執行。列入政府收費管理目錄的經營服務性收費,按物價部門核定的最低限額收取。禁止亂攤派收費,除法律、法規規定的收費項目外,任何部門和單位不得向養老機構強制收取任何費用,不得以任何理由強行要求養老機構提供各種贊助或接受有償服務。用水、用電、供暖、用氣(燃料)等價格與居民用戶同價,并免收相應的配套費;免收養老服務機構有線(數字)電視、寬帶互聯網一次性接入費。企事業單位、社會團體和個人等社會力量,通過公益性社會團體或縣級以上政府及其部門向非營利性養老服務機構的捐贈,在繳納企業所得稅和個人所得稅前按稅法規定予以扣除。境內外資本舉辦養老服務機構享有同等的稅收等優惠政策。

            (六)落實養老服務機構醫療政策和金融政策

            (1)落實養老服務機構醫療政策。積極推進醫養結合,促進醫療衛生資源進入養老機構、社區和居民家庭,轉變服務模式,主動為失能、半失能和獨居老人提供上門服務,開設家庭病床。支持有條件的養老機構設置醫療機構,開展護理、康復等服務;規模較小的養老機構可與周邊醫院、基層醫療衛生機構合作開展醫療服務,實現醫療資源共享。養老服務機構所內設醫療機構已取得執業許可證,并符合申請城鎮職工(居民)基本醫療保險和新型農村合作醫療定點醫療機構資格條件的,經審批可優先納入定點范圍。內設醫療機構納入城鎮職工(居民)基本醫療保險定點范圍后,其收養人員中的基本醫療保險參保人員,在醫療機構就醫所發生的醫療費用,按基本醫療保險有關規定支付。要進一步優化醫療保險報銷程序和結算方式,切實解決老年人異地就醫結算問題。鼓勵老年人投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險,鼓勵和引導商業保險公司開展相關業務。

           ?。?)落實養老服務融資政策。堅持政府引導和市場運作相結合,使更多信貸資金和社會資金投向養老服務業。將國家有關促進服務業發展的金融政策落實到養老服務業,通過貸款貼息、直接融資補貼、融資擔保等辦法增加養老服務機構及其建設項目信貸投入。金融機構要在符合市場原則的前提下,放寬貸款條件,對養老服務機構及其建設項目積極提供融資便利及利率優惠。政府給予非營利性養老機構的運營補貼,可用于資助養老機構投保養老服務責任保險。鼓勵和引導慈善資金投向社會養老服務設施建設,用于開展養老救助項目。

            (七)落實養老服務人才培訓和就業政策。引導支持職業學校增設養老服務相關專業和課程,擴大人才培養規模。制定優惠政策,鼓勵、吸引大中專畢業生和就業困難的40、50人員從事養老服務工作。把養老服務從業人員技能培訓納入城鄉就業培訓體系,由人力資源社會保障部門按照《養老護理員國家職業標準》,組織開展養老服務人員培訓,提高職業道德、服務意識和業務技能水平。經職業技能鑒定合格的,發給相應的職業資格證書,實行持證上崗。符合條件的人員可按照規定申請享受職業培訓補貼。持證上崗的就業困難人員可按照相關規定申請享受就業補貼。在養老機構和社區開發公益性崗位,對在養老服務機構和社區從事養老服務工作的就業困難人員,可納入政府公益性崗位政策扶持補貼范圍,逐步建立養老服務人員特殊崗位補貼制度。養老機構應當積極改善養老護理員工作條件,依法繳納社會保險費,提高養老護理員的工資待遇。對在養老機構就業的專業技術人員,執行與醫療機構、福利機構相同的執業資格、注冊考核政策。

            四、加強組織領導,健全體制機制

            (一)健全體制,加強領導。各級各有關部門要高度重視養老服務業發展,把發展養老服務業納入政府目標管理和績效考核內容,列入為民辦實事項目,及時研究解決養老服務業發展中遇到的重大問題并加強督促檢查。要健全工作體制,建立政府牽頭,財政、發展改革、民政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、規劃、消防、教育、體育、商務、金融、質檢、衛計委、國土資源、工商、稅務、食品藥品監管、統計、老齡等部門組成的養老服務業發展協調機制,不斷改革創新,制定落實養老服務業發展規劃和政策措施,加強溝通,密切協作,努力形成加快養老服務業發展的整體合力。

            (二)創新促進養老服務業發展的長效機制。建立經費保障機制,要按老年人口規模安排老年福利服務工作經費,列入年度財政預算,主要用于發展老年服務業、老年學術交流、老年優待證發放、《老年人權益保護法》宣傳、敬老表彰、獎勵、優待和慰問、推進養老服務體系建設,組織老年人開展教育、體育、文化娛樂等活動。民政部門、老齡工作機構要發揮綜合協調作用,切實履行監督管理、行業規范、業務指導職責,推動養老機構改革發展。發展改革部門要將養老服務業發展納入經濟社會發展規劃、專項規劃和區域規劃,支持養老服務設施建設。財政部門要在現有資金渠道內對養老服務業發展給予財力保障。國土資源部門要對養老服務設施建設用地統籌規劃、分年安排,及時下達年度用地計劃。住房城鄉建設、消防、食品藥品監管、衛生等部門要按照政策法規的規定,及時為養老機構申辦者提供檢查、審驗、許可材料,教育、規劃、人力資源社會保障、商務、稅務、金融、質檢、工商、統計等部門要結合本部門職能,按照《意見》要求及分工責任,不等不靠,提出具體實施意見,因地制宜抓好貫徹實施,形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

            (三)加強行業監管。建立健全養老服務準入、退出、監管機制。有關部門要依照職責分工,加強養老服務業監管。要加大飲食衛生、消防安全、疾病防治、康復護理、服務價格等監管力度,及時查處侵害老年人人身財產權益的違法行為和安全生產責任事故。民政部門要加強對養老機構的日常管理,督促養老機構建立和落實安全管理責任制,實行24小時值班制度。養老機構的消防安全、衛生安全、食品安全、治安安全等安全管理實行屬地管理與相關部門管理的雙重負責制度,公安、消防、衛生、食品藥品監管、人力資源社會保障和工商等部門,定期對各類養老服務機構進行檢查。強化對養老服務機構服務范圍、質量及收支情況的日常監督和年度檢查,對服務質量差、群眾反映強烈、違規運營的養老機構,要責令限期整改。加強對養老扶持資金管理使用情況檢查。養老機構要自覺接受民政、審計等部門和社會監督。價格主管部門要對養老服務進行價格監督和指導。政府主辦且經營的養老機構、民辦非營利性養老機構實行政府指導價管理,其余的實行市場調節價管理。統計等部門要建立完善養老服務業統計制度。積極發揮養老服務行業協會作用,加強行業自律。探索建立養老服務糾紛調處機制,促進養老服務糾紛依法妥善解決,推動養老服務業健康有序發展。

            各級各部門要進一步增強責任感和緊迫感,要把發展養老服務事業當作今后一個時期保障和改善民生的一項長期而艱巨的任務來抓,加強對養老服務的宣傳教育,通過輿論引導,讓“關心老人的今天,就是關心自己的明天”成為全社會特別是年輕一代的共識,努力營造人人關心養老事業、人人關愛老年群體的良好氛圍。

           

            附:加快我縣養老服務業發展重點任務分工 

          2016年6月13日   


           

          抄  送:縣委、人大、政協。

          內鄉縣人民政府辦公室                 2016年6月13日印發

          責任編輯:gnlx63

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