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          首頁 > 內政辦 > 2016

          索引號:ND001-0-2018-00908

          失效時間:

          發文機關:

          成文日期:

          標題:內鄉縣人民政府辦公室關于印發安全內鄉創建2016年行動計劃的通知

          發文字號:

          發布日期:2016-06-14 19:11:05

          有效性:

          內鄉縣人民政府辦公室關于印發安全內鄉創建2016年行動計劃的通知

          內鄉政府門戶網站  www.pickenschamber.net   2016-06-14 19:11:05   來源:內鄉縣政府

          各鄉鎮人民政府,縣政府有關部門:

            《安全內鄉創建2016年行動計劃》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

           

           

           

                                                 2016年5月5日

           

           

          安全內鄉創建2016年行動計劃

           

            為深入貫徹落實《中共河南省委河南省人民政府關于加強安全生產工作的意見》(豫發〔2014〕23號),推動實施《安全河南創建綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《綱要》)及《安全河南創建2016年行動計劃的通知》,促進經濟社會科學發展、安全發展,特制定本行動計劃。

            一、總體要求和工作目標

            認真落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志重要指示批示精神和省委、省政府關于安全生產工作的決策部署,進一步強化安全紅線意識,切實落實企業主體責任、部門監管責任、黨委和政府領導責任三個責任,狠抓改革創新、依法治理、基礎建設、專項整治四項重點工作,促進全縣安全生產形勢持續穩定好轉。

            二、深化重點行業領域安全生產專項整治,有效防范各類事故

            危險化學品(煙花爆竹):全面落實《化工(危險化學品)企業保障生產安全十條規定》,深化提升危險化學品領域本質安全水平專項行動。全面開展危險化學品企業安全防護距離普查評估,對飲用水源保護區和人口密集區安全防護距離不達標、安全生產無保障的危險化學品企業實施搬遷;加快重大危險源自動化監控系統改造,提高裝置的自動化水平。持續開展油氣等危險化學品罐區專項安全大檢查,嚴厲打擊非法加油站、加氣站無證經營行為。對現有煙花爆竹批發經營企業強化屬地監管和聯動執法,落實具體責任人和日常監管責任。加強危險化學品和煙花爆竹生產、儲存、經營、運輸等環節安全監管,強化源頭管理、動態監控的防范機制,嚴厲打擊相關非法違法行為?!。ǜ鬣l鎮政府和安監局、發改委、公安局、商務局、供銷社、質監局、食藥工商局等部門按照職能分工負責。)

            道路交通:持續開展“全省道路交通安全三年綜合整治”、“農村公路安全生命防護工程”和“道路運輸平安年”等專項整治活動。加強對隧道橋梁、“公跨鐵”橋梁、“兩客一?!敝攸c車輛、12噸以上重型貨車及牽引車、水上“三船一橋”的安全監管。繼續開展好以臨湍、臨崖、標志標線為重點的隱患排查治理工作。依照新出臺的《刑法修正案》,將超速、超員等道路違法行為納入刑事犯罪范疇,狠抓嚴重道路交通違法行為整治。(公安局、交通局、火車站等部門按照職能分工負責。)

            建筑施工:落實中央城市工作會議精神,全面排查老舊建筑、渣土堆場、城市橋梁、建筑幕墻、地下工程建設等城市建設管理領域存在的安全隱患,堵塞管理漏洞。研究制定加強農村建筑領域安全監管的辦法措施,繼續推進施工現場視頻監控管理和塔式起重機安全監管系統,2016年縣內建筑面積5萬平方米以上的施工現場全部建立視頻監控系統。結合工程質量治理兩年行動,嚴厲打擊違法分包、轉包、掛靠等違法行為。以預防施工機械、腳手架等坍塌、倒塌和高處墜落為重點,進行隱患排查治理工作?!。ㄗ〗ň?、交通局、國土局等部門按照職能分工負責。)

            消防:針對“一高一低”(高層地下)、“一大一小”(大型人員密集場所,“九小”場所)、“一爆一亂”(易燃易爆,城鄉結合部、城中村等亂點區域),適時開展消防安全專項整治,重點打擊未經消防審核驗收擅自投入使用,消防安全出口、疏散通道堵塞封閉,消防安全主體責任不落實等違法行為,提高火災隱患整改率?!。ü簿?、消防大隊、商務局、教體局、文化局、安監局等部門按照職能分工負責。)

            非煤礦山:持續推進重點鄉鎮(板場鄉、桃溪鎮、夏館鎮、大橋鄉、師崗鎮、七里坪鄉)安全生產治本攻堅,以點帶面,提升礦山企業的規?;?、標準化、機械化、信息化和科學化水平。以防中毒窒息、火災、透水、冒頂、坍塌等事故為重點,持續深化非煤礦山專項整治?!。ò脖O局、國土局等部門按照職能分工負責。)

            城鎮燃氣:加強城鎮燃氣設施保護管理,推進燃氣老舊管網及其附屬設施更新改造。加強燃氣設施監測、預測和預警,及時排查和消除安全隱患。對燃氣儲備站、液化氣加氣站推行標準化管理,嚴厲打擊瓶裝液化氣供應站無證經營行為?!。ㄗ〗ň?、質監局等部門按照職能分工負責。)

            冶金等工貿領域:持續開展粉塵防爆、涉氨制冷企業液氨使用、冶金企業煤氣安全、受限空間等四個專項整治,加大監管力度,督促企業認真履行安全生產主體責任,嚴格落實隱患排查治理制度和“三同時”法規要求。(安監局、工信局等部門按照職能分工負責。)

            特種設備:加強對鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂設施、客運索道、場(廠)內機動車輛和氣瓶“兩站”的安全監管,嚴格落實使用登記、定期檢驗、操作人員持證上崗、設備安全附件和安全保護裝置日常維護和檢查等制度。突出做好電梯與鍋爐的安全專項治理活動。(質監局牽頭,有關成員單位配合。)

            加強產業集聚區安全生產工作。切實把安全生產納入經濟社會發展總體規劃,建立健全安全管理機構,配齊配備專職安全管理人員和行政執法設備,強化安全生產基礎建設。(產業集聚區辦公室)

            加強非傳統高危行業領域安全監管工作。定期組織對文化娛樂、養老院、幼兒園、學校、醫院、旅游景點和宗教活動等人員密集場所的隱患排查和安全監管,結合事故處理和隱患整治,列出禁止事項清單,抓好規范性、常效性工作,避免事故發生。(文廣新局、民政局、教體局、衛生局、旅游局、宗教局按照職能分工負責。)

            三、做好六個強化,推進安全生產監管責任落實

            (一)強化安全生產警示約談

            針對安全生產工作落實不到位、發生生產安全事故、隱患排查治理不到位和謊報、遲報、瞞報事故等情形,依據《河南省安全生產警示約談制度(試行)》(豫安委〔2016〕2號),按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管誰負責”的原則,對相關鄉鎮人民政府、負有安全生產監督管理職責部門和生產經營單位的主要負責人進行預警提示、告誡性約見談話。

            (二)強化重大隱患掛牌督辦

            針對一些鄉鎮和行業領域排查發現的安全生產重大事故隱患,依據《河南省安全生產重大事故隱患掛牌督辦暫行辦法》(豫安委〔2015〕23號)實施掛牌督辦,重點督查、跟蹤問責鄉鎮人民政府和負有安全生產監督管理職責的部門采取有效防控措施并及時消除重大事故隱患。重大事故隱患治理完成后,督促按照有關程序進行驗收和摘牌,并向社會公布重大事故隱患治理完成情況,以及杜絕此類隱患的措施辦法。

            (三)強化安全生產問題集中地區重點管理

            針對因工作不力發生安全生產事故、火災、交通事故的鄉鎮、部門和單位,依據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于強化平安建設工作責任制的意見》(豫辦〔2006〕16號)和省委政法委、省綜治委《關于進一步加強平安建設重點管理工作和落實獎懲措施的通知》(豫綜治委〔2008〕29號)等文件規定,提請縣綜治部門列為省重點管理對象,并通報全縣。重點管理期限為6個月,重點管理期內的鄉鎮不能獲得綜合性獎勵,其黨政主要領導、分管領導及相關責任領導不得提拔和調動。

            (四)對失職瀆職領導干部進行責任追究

            針對因失職瀆職發生重大安全生產責任事故(1、一次死亡10人以上的工礦商貿企業安全生產事故;2、大型政治、文化、商貿、體育活動或其他群眾性活動中死亡5人以上的安全事故;3、一次死亡10人以上的火災事故;4、一次死亡10人以上的交通事故)的地方和單位主要領導、分管領導、其他相關領導及具體責任人,依據中辦國辦《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規定》(2016年3月印發)和《河南省平安建設工作獎懲細則》(豫政法〔2007〕43號)等文件規定,采取通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決權制等方式進行責任追究。因違紀違法應當承擔責任的,給予黨紀政紀處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

            (五)強化安全生產與紀檢監察檢察部門聯動

            針對安全生產監管責任不落實或不到位的情況,依據有關法律法規,提請縣紀律檢查、監察和人民檢察院等部門,使用《紀律檢查建議書》《監察建議書》《檢察建議書》,建立安全生產事前提醒、問責工作機制。

            (六)強化安全生產實績檔案應用

            認真落實《河南省建立領導班子和領導干部安全生產工作實績檔案實施辦法(試行)》(豫安委〔2016〕5號),強化對鄉鎮黨委政府主要領導、政府分管領導、各負有安全生產監管責任部門主要領導履職考核,建立相關黨政領導干部履行安全生產職責實績檔案,定期移交縣委組織部門。由縣委組織部門將安全生產績效評價結果納入干部綜合考核信息庫,作為領導班子和領導干部業績評定、年度考核、提拔任用、獎勵懲處的重要參考。

            四、抓好四項建設,提升安全生產保障能力

            (一)抓好基層安全生產監管能力建設。切實夯實安全生產基層基礎工作,提升基層安全生產監管執法能力,實現關口前置、重心下移。各鄉鎮政府進一步明確安全生產管理機構和安全管理人員,配齊辦公、交通、通訊、安全監管、應急救援等裝備和設施。各行政村根據安全管理任務情況,明確1名以上安全生產協管員,在鄉鎮政府和行政村安委會的領導下開展工作,配合和協助鄉鎮政府有關部門做好安全生產宣傳、信息統計、隱患排查治理、“打非治違”和事故報告等安全生產基礎工作。

            (二)抓好安全生產監管信息化建設。積極建立縣級安全生產監管綜合信息平臺,整合建設全縣統一的安全生產數據中心和基礎數據庫,實施安全生產行業監管系統、安全生產信息交換系統、安全生產應急救援指揮系統、安全生產培訓教育考務系統等應用系統建設,實現與事故隱患排查治理、重大危險源監控、安全誠信、安全生產標準化、安全教育培訓、安全專業人才、行政許可、監測檢驗、應急救援、事故責任追究等信息共建共享。要大力提升安全生產“大數據”利用能力,加強安全生產周期性、關聯性等特征分析,實現安全生產基礎信息規范完整、動態信息隨時調取、執法過程便捷可溯、應急處置快捷可視、事故規律科學可循,全面提高全縣安全生產管理信息化水平和能力。

            (三)抓好應急救援能力建設。要以防范和應急處置為重點,堅持開展經常性的應急宣傳教育,積極組織開展各種應急培訓,進一步增強各類人群的應急意識和緊急避險技能。要增強應急預案編制的操作性、針對性和可執行性,加強實案性應急演練,通過應急演練,熟悉應急預案、磨合應急機制、鍛煉救援隊伍、 檢驗處置能力。要健全統一指揮、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急處置機制,確保安全施救、科學施救、有效施救。

            (四)抓好服務型執法機關建設。以建設服務型執法機關目標,以“三率一滿意”為抓手,強化調研走訪,強化流程管理,強化協調對接,著力提高安全生產法制規范化、宣教常態化、許可網絡化、監管精細化水平,著力提高安全法制轉化率、安全常識普及率、安全活動參與率,著力提高職工群眾對安全生產工作的滿意度,為破解基層監管困境和企業落實瓶頸等難題、促進事故起數和傷亡人數“雙下降”。

            五、持續推進安全創建

            (一)安全農村和社區創建

            在全縣全面開展農村和社區安全創建工作。以落實“五級五覆蓋”責任要求為工作抓手,在縣、鄉鎮、行政村(社區)做到“五個全覆蓋”,即“黨政同責”全覆蓋;“一崗雙責”全覆蓋;“三個必須”(管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全)全覆蓋;政府主要負責人擔任安委會主任全覆蓋;安全生產監管部門定期向同級黨委組織部門報送安全生產情況全覆蓋。加強基層安全管理網絡建設,督促鄉鎮和村、社區將安全創建納入居民自治范圍,明確專兼職人員(鄉鎮、村有機構、有牌子、有專兼職人員)。豐富創建活動,督促鄉鎮和村、社區做好安全檢查、結合季節特點開展好宣傳教育和隱患治理工作。(縣安監局、宣傳部等部門按照職能分工負責)

            (二)安全發展型行業創建工作

            以全面開展安全生產標準化達標活動為抓手,推進安全發展型行業創建工作;交通運輸、教育、旅游、國防科工、消防、水利、農機、建筑施工、煙草、電力等10個行業(系統)開展安全發展型行業創建示范活動,把“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求落實到位,切實體現“黨政同責”、“一崗雙責”的工作落實。(負有相關責任的部門按照分工負責)

            (三)安全發展型企業創建工作

            1、嚴格落實企業安全生產主體責任。強化企業安全生產主體責任和企業法定代表人第一責任人的責任,督促企業全面貫徹“五落實五到位”。即各類企業必須落實“黨政同責”要求,明確董事長、黨組書記、總經理對本企業安全生產工作共同承擔領導責任;必須落實安全生產“一崗雙責”,明確所有領導班子成員對分管范圍內安全生產工作承擔相應職責;必須落實安全生產組織領導機構,成立安全生產委員會,由董事長或總經理擔任主任;必須落實安全管理力量,依法設置安全生產管理機構,配齊配強注冊安全工程師等專業安全管理人員;必須落實安全生產報告制度,定期向董事會、業績考核部門報告安全生產情況,向社會公示?!拔宓轿弧奔窗踩熑蔚轿?、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。完善嚴格的安全生產規章制度,進一步規范企業生產經營行為,堅持不安全不生產。企業要加強對生產現場監督檢查,嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為。及時排查治理安全隱患,切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。強化生產過程管理的領導責任,企業主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班。強化職工安全培訓,對企業主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員一律要進行嚴格考核,按國家有關規定持職業資格證書上崗;職工必須經過培訓合格后上崗。企業要深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設。(由各行業主管部門和屬地鄉鎮政府分別落實。)

            2、嚴格建設項目安全生產準入。應當依法進行安全生產可行性論證的建設項目,未經安全論證合格不得批準立項。建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用,未經安全專項檢查驗收合格不得投產。加強建設項目施工和試生產安全監管監察,從嚴打擊違法違規施工和超批復期限試生產等行為。(由發改委、安監局、規劃局、住建局、國土局、交通局、工信局、水利局、環保局、科技局、氣象局等部門分別落實。)

            3、嚴格安全生產條件認證許可。嚴格金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆、建筑施工等生產經營單位安全生產許可制度。加強對已取得安全生產許可證生產經營單位的監管監察,監督生產經營單位保持和改進安全生產條件,對不再具備安全許可條件的必須依法采取停產整頓、關閉取締等行政處罰措施?!?由安監局、工信局牽頭,公安局、發改委、規劃局、住建局、國土局、質監局、食藥工商局和各鄉鎮政府配合。)

            4、嚴格工藝技術安全論證和設備設施及作業安全檢測。新工藝、新技術、新設備、新材料必須依法進行安全論證,不能保證安全的不得投入生產和使用;國家明令禁止使用或者列入淘汰目錄的工藝、技術、材料和設備設施必須及時淘汰。嚴格對礦用產品、鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機、電梯、大型游樂設施等設備設施和易燃易爆、易中毒作業場所的安全檢測檢驗,對礦用產品、電工用品等可能影響從業人員或者居民安全的危險性設備設施和勞動防護用品實行安全標識管理和安全檢測檢驗,未經安全檢測檢驗合格不得進入市場或者投入使用,易燃易爆、易中毒作業場所不符合職業安全健康要求不得投入使用?!?由發改委、質監局、安監局、工信局牽頭落實,公安局、住建局、衛生局、旅游局配合。)

            5、全面推進安全標準化工作。在限額以上企業推行安全標準體系認證,在小型企業實行安全生產三表二檔一書監管監察,并將安全標準化與名優品牌評選、評先評優等掛鉤,健全企業安全標準化激勵機制,全面開展企業安全標準化評審達標活動。2016年年底前,危險化學品生產企業、煙花爆竹經營企業全部達到二級以上標準;金屬非金屬礦山全部達到三級以上標準;規模以上工貿企業全部達到三級以上標準。(由安監局牽頭落實,工信局、質監局、公安局、建設局、交通局、食藥工商局、保險公司配合。)

            6、強化職業安全健康管理。金屬非金屬礦山、冶煉、水泥制造、家具制造、化工、裝飾材料加工、醫藥加工等涉及有毒有害作業的企業,要依法進行職業危害因素登記、分析和危害程度分級,按要求配備作業場所職業危害防護設施,免費為從業人員發放合格的個體防護用品,并嚴格執行崗前、崗中、離崗健康體檢制度,切實保障從業人員職業健康權益?!?由安監局、衛生局牽頭落實,人社局、總工會配合。)

            7、健全企業安全生產誠信考核機制。促進企業安全生產主體責任落實,開展企業安全信用評比,建立企業安全信用黑名單制度,通過媒體公布存在嚴重違法違規生產經營行為的企業,并在安全生產行政許可、安全資格證書等證照發放和項目審批、招投標、信貸等方面予以制裁和限制。規模以上企業建立企業負責人、管理人員和從業人員安全信用檔案,對因工作失職瀆職導致事故發生的,除依法吊銷個人安全資質證書外,在法律、法規規定時限和范圍內不得任職?!?由安監局牽頭落實,工信局、公安局、住建局、交通局、質監局、食藥工商局、銀監辦配合。)

            (四)安全保障型縣城創建工作

            1、構建城市安全新格局。結合城市體系、產業布局和核心區建設,按照“政府指導推動、部門服務監管、基層單位自治、居民群眾自律、社會廣泛參與”要求,逐步建立適用于產業聚集區、物流中心等不同領域的安全監管模式,構建集生產、生活和公共安全為一體的城市安全新格局?!?由發改委、規劃局牽頭落實,安監局、住建局、公安局、消防大隊、商務局和相關鄉鎮政府配合。)

            2、強化城市發展安全規劃。城市規劃要符合有關安全要求,合理規劃城市功能分區,完善城市基礎安全設施布局,同步建設城鎮新區和產業集聚區等公共安全設施,易燃易爆單元與居民區必須保證足夠的安全防護距離。強化高層建筑、大型設施質量安全和防災抗災監督管理,不能保證安全的不得投入使用。對老城區公共安全設施有計劃地增加和實施改造,保證基礎安全設施完好有效。城市道路、小區道路和庭院道路建設應當滿足消防車輛通過等安全要求,保證安全通道暢通?!?由發改委、規劃局牽頭落實,安監局、建設局、工信局、公安局、消防大隊、交通局、商務局和相關鄉鎮政府配合。)

            3、強化城區易燃易爆安全管理。按照安全、便民原則,對城區加油站、液化氣站點等科學布點、嚴格管理。公共安全隱患主管單位要落實治理責任,縣政府組織治理無單位負責的公共隱患。嚴禁在重大危險源和易燃易爆場所安全距離內建設公眾聚集場所和居住區?!?由發改委、規劃局、住建局牽頭落實,安監局、商務局、公安局、消防大隊和相關鄉鎮政府配合。)

            4、強化城市公共設施安全管理。通信、廣播電視、自來水、電力、市政、路政等主管部門或單位應當完善城市公共安全設施,加強公共設施管理和巡查,及時整改消除事故隱患??茖W規劃布局城市公用線路,通過共同或專用地下管線等逐步減少地上電纜電線。對樓院或者居民自有的設備設施,有關單位應當根據職責及時提醒安全注意事項,積極提供便民服務。高層建筑物、涵洞、橋梁等大型建筑、設施必須保證工程質量,科學同步設置安全防護和應急避險設施?!?由發改委、住建局、廣電局、縣供電公司、交通局、規劃局分別落實。)

            5、強化道路交通安全保障。圍繞城市建設,利用現代信息技術手段,科學調度車輛,加強對運輸業的管理。加強對重點路段、重點時段、重點企業的交通安全管控與專項整治,推行道路運輸企業公司化經營,規范車輛GPS監控系統管理。嚴格管制危險物品運輸車輛進入城區,嚴厲打擊危險物品運輸車輛超載、超速和不按規定線路行駛等違章行為。(由交通局、住建局、公安局、發改委分別落實。)

            六、組織實施

            (一)高度重視,加強領導。各鄉鎮、各部門要高度重視,結合實際,根據全縣行動計劃組織制定本地、本行業切實可行的行動實施方案,充分調動地方和企業的積極性,明確責任單位,及時召開聯席會議或專題會議,研究、分析、解決工作中的問題,堅持將解決全局性、普遍性問題與集中力量率先突破相結合,確保取得實效。

            (二)突出重點,扎實推進。各鄉鎮、各部門要以推進“企業主體責任落實年”活動為載體,統籌兼顧、突出重點,既要著力解決制約安全生產的突出問題,又要進一步強化安全生產基層基礎建設,扎實推動本地、本部門安全創建各項工作落到實處。

            (三)明確責任,嚴格獎懲。各鄉鎮、各部門要把實施行動計劃納入年度工作目標管理范圍,縣政府適時實行督查檢查,并納入年終考評體系。 

           

          抄  送:縣委辦、人大辦、政協辦。

          內鄉縣人民政府辦公室         2016年5月5日印

          責任編輯:gnlx63

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