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          首頁 > 內政辦 > 2016

          索引號:ND001-0-2018-00916

          失效時間:

          發文機關:

          成文日期:

          標題:內鄉縣人民政府辦公室關于印發內鄉縣網格化環保監管體系實施方案的通知

          發文字號:

          發布日期:2016-05-23 19:28:05

          有效性:

          內鄉縣人民政府辦公室關于印發內鄉縣網格化環保監管體系實施方案的通知

          內鄉政府門戶網站  www.pickenschamber.net   2016-05-23 19:28:05   來源:內鄉縣政府

          各鄉鎮人民政府,縣政府有關部門:

          為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》(國辦發〔2014〕56號)、《河南省政府辦公廳關于加強環境監管執法的意見》(豫政辦〔2015〕108號)和《南陽市人民政府辦公室關于印發南陽市網格化環保監管體系實施方案的通知》(宛政辦〔2016〕7號)精神,經縣政府同意,現將《內鄉縣網格化環保監管體系實施方案》印發給你們,請認真貫徹組織實施。

           

           

          2016年4月26日     

          內鄉縣網格化環保監管體系實施方案

           

          為強化環境監管主體責任,創新環境監管體制機制,有效遏制環境違法行為,防范環境風險,實現大氣、水、土壤、生態環境質量的改善,現結合我縣實際,特制定本實施方案。

          一、指導思想和目標任務

          (一)指導思想。以科學發展觀為指導,大力推進生態文明建設,以創新環境監管體制機制為切入點,以“整合管理資源、提升監管效能、改善環境質量、保障環境安全”為目標,以解決大氣、水、土壤、農村環境監管中存在的盲區死角為重點,形成“各級政府組織實施、環保部門統一協調、相關部門各負其責、社會各界廣泛參與”的工作格局,為經濟社會又好又快發展提供有力保障。

          (二)工作目標。按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則,以縣政府、鄉鎮政府、村委會為責任主體,明確相關部門環境監管職能,在全縣建立起橫向到邊、縱向到底的網格化環境監管體系。通過監管體系的建立和實施,推動環境監管關口前移,觸角向下延伸,實現對各自環境監管區域和內容的全方位、全覆蓋、無縫隙管理,做到環境監管不留死角、不留盲區、不留隱患。

          二、建立網格化環境監管體系

          建立縣、鄉、村三級環境監管網格,縣政府牽頭制定全縣網格化環境監管體系實施方案,統一組織、指導、監督網格化環境監管體系建立和運行,督促具有環境監管職能的相關部門落實網格內環境監管職責。

          (一)網格劃分

          1.一級網格。整個縣域范圍為一級網格。

          2.二級網格。在全縣行政區域建立16個二級網格,分別為城關鎮、湍東鎮、夏館鎮、馬山口鎮、師崗鎮、赤眉鎮、灌漲鎮、王店鎮、瓦亭鎮、桃溪鎮、余關鎮、趙店鄉、大橋鄉、岞?鎮、七里坪鄉、板場鄉。

          3.三級網格。在16個鄉鎮行政區域按行政村數量建立三級網格,實行分片負責制。

          (二)網格內容

          1.強化污染源管理。對網格內所有污染源實施“五定”,即:定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲。做到網格邊界清晰、責任主體明確、目標任務具體、考核評價客觀,相關內容應向社會公開公示。

          2.建立責任制。上級網格與下級網格之間要層層簽訂責任書,明確工作任務和獎懲措施;各級網格內各部門之間要加強協調,密切配合,建立聯動機制,認真履行環保監管職責。

          3.完善網格信息。各網格責任單位應建立并完善環境監管臺帳。公開包括網格化建立情況、責任單位、責任領導、責任人員、轄區內企業或單位基本情況以及日常管理情況等信息。

          (三)網格運行

          1.巡查。上級網格要對下級網格的環境監管執法工作開展定期、不定期的巡查,促使下級網格切實履行環境監管主體責任,及時發現和查處環境違法行為;巡查中發現的環境違法問題和環境風險隱患,督促下級網格依法在規定的時間內完成查處和整治。

          2.檢查執法。本級網格責任主體按照“屬地管理”原則,組織相關部門開展本轄區的環保檢查執法,對檢查中發現、接到上級交辦或環境違法行為舉報后,及時進行調查處理。對不屬于本部門管轄的,要進行移交移送,并配合相關單位進行調查。受理單位要在規定時間內完成查處和整治工作,并將結果反饋移交移送所屬單位。對需要多個部門進行聯合調查的,由同級網格責任主體負責組織實施聯合執法。

          3.反饋。做好上下級網格責任主體間的信息溝通,對環境違法問題的查處結果,要及時反饋回復,并按要求公開。

          4.評價。各級網格每年對本級網格運行情況進行自評,上級網格對下級網格進行考核評價,研究改進措施,評價結果逐級上報。

          三、職責分工

          各級政府及相關部門要按照法律法規,認真履行環境監管職責,重點做好以下工作:

          (一)縣政府

          負責網格化環保監管體系的建立和運行,對本轄區環境保護工作實施統一監督管理,督促各有關部門建立完善本部門的環境保護組織機構和相關機制,并與下級網格相關單位簽訂責任書,督導鄉鎮落實網格化監管措施;認真調查處理上級網格交辦的環境污染案件;組織有關部門聯合執法,解決突出環境問題;加強對環保部門人員機構、資金保障、執法裝備、辦公用房、現場執法等方面的政策和財力保障;負責突發環境事件應急處置的組織指導工作;對嚴重違法排污的企業做出停業、關閉決定,并責成有關部門采取相應措施落實到位;組織實施環境保護目標責任制;按要求公開轄區內污染源相關信息;對應每個二級網格成立巡查組,確定網格聯絡人,發現問題、接到投訴舉報,督促相關部門及時查處。

          (二)鄉鎮

          負責三級網格監管體系的建立和運行,履行環保監督管理職責,落實環保主體責任,組織開展污染源動態調查和監管、飲用水源保護、畜禽養殖污染防治、秸稈禁燒、農村環境綜合整治、農業面源污染防治等工作,負責環境違法問題和環境污染事故的報告工作,協助上級部門進行環境違法案件和突發環境事件應急調查處置工作,監督轄區內企業對被污染的環境進行整治修復,負責轄區內集中式飲用水水源保護區污染防治工作,負責調解轄區內環境污染糾紛,減少環境信訪數量。

          (三)環保部門

          縣環保局依法對轄區內的污染源進行監督抽查,負責調查處理各類環境污染問題和環境污染糾紛,制定環境監管計劃,全面監管和參與環境信訪事項的調查,開展環境污染隱患排查工作,對企業應急管理工作進行現場檢查,嚴防突發環境事件的發生;健全環境監管檔案,按要求公開本級管轄污染源相關信息及環境違法案件查處信息。

          (四)相關部門

          改部門 將環境保護納入經濟和社會發展規劃;對未提供環境影響評價文件和環境保護部門審批意見的項目,依法不予審批或核準;負責節約能源的綜合協調工作,優化能源結構,控制高耗能、高污染項目建設;督促或推動產業集聚區健康有序發展。

          住房和城鄉建設部門 負責建設工地、拆遷工地的揚塵污染防治工作;加強城市污水集中處理設施和城市污水管網建設管理以及南水北調中線工程水源地鄉鎮污水垃圾處理設施的運行監管;負責污水處理廠產生污泥去向的監管工作。

          工信部 負責落實國家產業政策,推進淘汰落后產能;把好項目準入關,對“高污染、高能耗”項目不予審批、核準、備案。

          公安部門 聯合環保部門加大執法力度,依法查處破壞生態環境的刑事案件和治安案件;配合本級黨委、政府和相關主管部門做好環境污染事故和環境信訪事件的維穩工作;負責商業、家庭、公共場所等社會生活噪聲的監督管理;負責機動車報廢工作和無標車、“黃標車”限行和淘汰工作,對上路行駛的不達標車輛、進入限制行駛區域的車輛進行查處;負責危險化學品公共安全和道路交通安全管理工作。

          城管部門 負責組織開展城市環境衛生工作;負責市政工程施工現場揚塵控制;負責做好城區露天燒烤、廢棄物露天焚燒、道路揚塵、渣土運輸揚塵整治工作;負責城市生活垃圾處理設施的建設和管理。

          農業部門 負責指導農業生產經營者科學種植,科學合理施用農藥、化肥,科學處置農用薄膜、農作物秸稈等農業廢棄物,防止農業面源污染;負責秸稈禁燒工作。

          畜牧部門 負責編制畜牧業發展規劃;負責指導畜禽養殖場、養殖戶根據養殖規模和污染防治需要,配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施,推廣畜禽糞污生產有機肥;負責督促各鄉鎮對禁養區內的養殖場、養殖戶進行關停、搬遷,科學劃分禁養區。

          國土部門 在編制土地利用總體規劃和礦產資源總體規劃過程中,落實環境影響評價制度;嚴把建設項目用地審批關,凡未經環保部門審批的建設項目,不予辦理用地手續;制訂并實施非法開采礦山關停、取締計劃,監督并落實閉礦后礦山的生態恢復措施。

          財政部門 負責環境監管執法資金保障工作,將各級環境保護網格化監管經費納入同級財政預算,并逐年加大資金投入,保障網格化環境監管體系的建立和正常運行,提升環境監管能力和水平。

          交通部門 組織開展油罐車油氣回收工作;負責監督落實與飲用水源保護區相鄰的事故多發公路路段防撞、污水收集等防護措施。負責危險化學品運輸單位及其運輸工具的安全管理,防止危險化學品污染環境;負責查處超高、超限、超載的垃圾、渣土等運輸車輛;對未取得環保檢驗合格標志的機動車、尾氣不達標車輛,不予辦理營運機動車審驗手續;逐年增加營運車輛清潔能源使用率;加強公路施工工地料場、瀝青熬制和拌料排放的煙(粉)塵管理。

          公路部門 加強公路建設工程的監督管理,防止廢水、廢氣和噪聲污染。

          水利部門 合理調度水資源,確保生態用水需要;負責對水利工程、河道排污口的監督管理;牽頭實施河流水環境保護工作;負責河流、水庫違法圍欄圍網養殖的取締工作;對依法取締關閉的違法企業,吊銷取水許可證,停止供應生產用水;負責內河截污治理工作;落實水?!叭瑫r”制度,嚴禁河道采砂。

          工商部門 嚴把工商登記許可關。對因違反環境保護法律法規和國家產業政策,被政府部門責令停業、關閉的各類違法主體,依法責令辦理變更、注銷手續,對拒不辦理的依法吊銷其營業執照;依法查處無證經營的違法排污企業;負責加強流通領域油品質量監管,定期抽查車用燃料的質量,并將抽查結果向社會公布;對擅自在規劃用途為住宅的建筑物底層和內部設立產生油煙、噪聲、異味污染以及安全隱患的餐飲、加工、娛樂、賓館等經營場所,按照《無照經營查處取締辦法》等相關法律法規予以查處。

          安監部門 負責全縣危險化學品、礦山企業安全監督管理,依法查處危險化學品生產企業、礦山企業違反安全生產法律法規的行為,監督檢查危險化學品重大危險源,開展重大事故隱患排查治理,防范安全生產事故引發環境污染及次生環境突發事件;加強對礦山尾礦庫的安全監督管理,推進尾礦庫的環境整治,督促礦山企業排除生產安全事故及環境隱患;對監管中發現的非本部門管轄的違法問題向相關部門移交移送。

          電力部門 負責對關閉取締、停產整頓企業實施停電。

          人事部門 完善環境執法機構,充實環境執法人員;負責將環境保護責任履行情況作為行政機關、事業單位工作人員獎懲、考核的重要內容,將環境保護法律法規納入行政機關、事業單位工作人員培訓內容。

          規劃部門 將環境保護列為城鄉規劃的重要內容,負責組織劃定重要生態保護紅線。

          金融部門 依據國家建設項目環境保護管理規定和環保部門通報情況,嚴格貸款審批、發放和監督管理,對未通過環評審批或者環保設施驗收的項目,不予辦理任何形式的新增授信支持;在向企業發放貸款時,應將環保守法情況作為審批貸款的必備條件之一;對被環保及有關部門處罰的企業,要及時采取貸款限制性措施。

          商務部門 負責老舊汽車、黃標車報廢回收拆解的監督管理;加強車用燃料銷售活動的監督檢查,依法查處車用燃料違法銷售行為;配合有關部門和單位做好油品升級工作,對未按期完成油氣回收治理任務的儲油庫、加油站,依法撤銷其相關經營許可決定。

          質監部門 負責生產領域油品質量監管;加強對機動車檢驗機構的資質管理和機動車維修單位使用的計量器具的監督管理;對危險化學品包裝物、容器的產品質量實施監督。

          林業部門 負責加強對全縣林業生態建設的監督管理及全縣造林綠化、森林資源保護、石漠化防治、濕地保護、陸生野生動植物資源保護和利用、礦山植被恢復等工作。

          教育部門 負責將環境保護教育作為學校教育的重要內容,普及環境保護知識,加強環境保護教學和社會實踐活動;負責組織實施“綠色學?!眲摻ɑ顒?。

          衛生計生部門 負責飲用水安全衛生的監督管理,參與飲用水水源保護區的劃定和飲用水水源污染突發事故的預防及應急處置;協助開展轄區內醫療衛生機構的醫療廢物收集、轉運、貯存、處置過程中的環境污染防治工作;協助做好醫療衛生機構的核與輻射裝置環境管理工作。

          紀檢監察部門 負責對網格化環境監管體系工作落實情況進行督導監察,依法依規查處環境保護工作中的違紀違法行為。

          其他相關部門 在縣政府領導下,結合實際,按照本部門職責,認真落實環境監管責任。

          四、保障措施

          (一)加強組織領導

          縣政府統一組織協調,環保、發改、住建、工信、工商、公安、安監、城管、水利、國土、農業、畜牧、規劃、交通、監察、人社、財政、金融、公路、商務、質監、林業、教育、衛生、電力等部門按照各自工作職責,共同開展環境保護監管工作。

          (二)完善制度管理

          各級網格監管責任主體完善制度管理。一是建立環境保護網格化管理制度。強化各級各部門的責任落實,保障各級網格的有效運轉。4月底前各鄉鎮完成三級環境監管網格劃分,并將責任人和聯系方式報縣環境綜合整治指揮部辦公室(設在縣環保局)備案。二是建立環境保護網格化管理聯席會議和聯合執法制度。定期召開聯席會議,研究解決重點環境保護工作事項。對環境保護重點、難點、熱點問題和重大環境違法案件,以及突發或緊急環境事件進行聯合執法。三是建立和完善移交移送制度。嚴格落實各級各部門環境監管工作職責和任務,建立和完善移交移送制度,受理單位要在規定時間內及時反饋處理結果,有效提高環境監管效能。四是建立信息公開制度。及時公布網格化體系建設情況、排污企業的污染物排放情況、環境信訪查處和區域環境安全隱患情況等。五是建立環境保護網格管理檢查考核制度。按照環境保護網格管理責任主體的職責,上級網格責任主體對下級網格責任主體工作情況進行監督檢查、考核等。

          (三)加強能力建設

          加強環境保護機構建設和環境監管執法隊伍建設,創造條件,盡快設立鄉級環境保護機構(環境保護所),落實人員編制、經費,充實執法力量,優化人員結構,增加執法投入,提高執法裝備能力,將網格化環境監管工作經費列入同級財政預算,提高環境保護監管能力建設水平。

          (四)強化責任追究

          建立環境保護網格管理責任追究制度。對網格化管理責任劃分不明確、出現管理漏洞的,要追究相關部門的責任;監察部門按照相關規定對因失職、瀆職、未履行或不正確履行環境監督責任,造成責任事故或不良影響的有關人員,按照干部管理權限和有關程序進行問責,對涉嫌犯罪的移交司法機關追究法律責任。

          (五)嚴格實施獎懲

          建立健全激勵和懲處機制,在環保目標考核中設立環保網格化管理工作加、扣分項,在環保年度評優評先等工作中重點傾斜環保網格化管理工作突出的鄉鎮、部門。

          (六)營造濃厚氛圍

          加大宣傳引導力度,積極通過各種媒體報導環保網格化管理工作,充分調動各方面的力量,推動全縣環保網格化管理工作深入發展。

           

          抄  送:縣委辦、人大辦、政協辦。

          內鄉縣人民政府辦公室        2016年4月26日印發


          責任編輯:管理員

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