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          首頁 > 內政辦 > 2016

          索引號:ND001-2-2017-00013

          失效時間:

          發文機關:

          成文日期:

          標題:內鄉縣人民政府辦公室關于清理規范行政審批中介服務的實施方案

          發文字號:

          發布日期:2016-03-28 15:03:49

          有效性:

          內鄉縣人民政府辦公室關于清理規范行政審批中介服務的實施方案

          內鄉政府門戶網站  www.pickenschamber.net   2016-03-28 15:03:49   來源:內鄉縣政府網站

            各鄉鎮人民政府、縣人民政府各部門:

            為進一步深化行政審批制度改革,促進中介服務市場健康發展,根據《國務院辦公廳關于清理規范國務院部門行政審批中介服務的通知》(國辦發〔2010〕31號)、《河南省人民政府辦公廳關于清理規范行政審批中介服務的實施意見》(豫政辦〔2015〕136號)和《南陽市人民政府辦公室關于清理規范行政審批中介服務的實施意見》(宛政辦〔2016〕4號)要求,經縣政府同意,現就清理和規范行政審批中介服務工作提出以下實施意見:

            一、總體要求

            認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,圍繞政府職能轉變和簡政放權,全面清理和規范行政審批中介服務,加快培育中介服務市場,推進中介機構誠信自律和社會信用體系建設,完善“市場主導、行業自律、政府監管、社會監督”的運行機制,逐步形成公開公平、規范有序、誠信高效的中介服務市場環境,為促進我縣經濟社會發展做出積極貢獻。

            二、清理規范的范圍

            全縣各級行政審批部門開展行政審批時,要求申請人委托企業、事業單位、社會組織等機構(以下統稱中介服務機構)開展的作為行政審批受理條件的有償服務(以下稱中介服務),包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。

            三、清理規范的措施

           ?。ㄒ唬┣謇碇薪榉帐马?。對政府部門行政審批涉及的中介服務事項進行全面清理。除法律、行政法規、國務院決定、部門規章和地方性法規、政府規章按照《中華人民共和國行政許可法》有關行政許可條件要求規定的中介服務事項外,審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務,也不得要求申請人提供相關中介服務材料。審批部門能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監管解決以及申請人可按要求自行完成的事項,一律不得設定中介服務?,F有或已取消的行政審批事項,一律不得轉為中介服務。嚴禁將一項中介服務拆分為多個環節。

            依照規定應由審批部門委托相關機構為其審批提供的技術性服務,納入行政審批程序,一律由審批部門委托開展,不得增加或變相增加申請人的義務。

           ?。ǘ┮幏吨薪榉帐召M。對市場發育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規范的中介服務事項,一律通過市場調節價格;對壟斷性較強,短期內無法形成充分競爭的,實行政府定價管理,同時深入推進中介服務收費改革,最大限度地縮小政府定價范圍。事業單位提供中介服務的,納入行政事業性收費管理范圍。審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動,必須通過競爭方式選擇服務機構,服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算。嚴禁通過分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務內容等變相提高收費標準,嚴禁相互串通、操縱中介服務市場價格。

           ?。ㄈ┮幏吨薪榉招袨?。審批部門所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業,不得開展與本部門行政審批相關的中介服務,需要開展的應轉企改制或與主管部門脫鉤。對專業性強、市場暫時無力承接,短期內仍需由審批部門所屬(主管)單位開展的中介服務,審批部門必須明確過渡期限,提出改革方案。審批部門不得以任何形式指定中介服務機構,對各類中介服務機構提供的服務應同等對待;對申請人已委托中介服務機構開展的服務事項,不得再委托同一機構開展該事項的技術性審查。

            可探索搭建中介集中服務平臺或中介服務網絡平臺,按照公平、公開原則,將與行政審批直接相關的檢驗、檢測、鑒定、評估等中介機構納入平臺規范運行并實行動態調整,供企業和公眾自主選擇。對納入平臺的中介服務機構要統一管理,規范執業行為。

           ?。ㄋ模嵭兄薪榉涨鍐喂芾?。對清理規范后保留為行政審批受理條件的中介服務事項,實行清單管理。明確中介服務項目名稱、設置依據、服務時限等,其中實行政府定價或作為行政事業性收費管理的項目,同時明確收費依據和收費標準。行政審批制度改革工作的牽頭部門要會同發展改革、民政、財政、法制等有關部門對審批部門提出擬保留的中介服務事項進行研究論證,在聽取各方面意見、組織專家評估的基礎上,編制中介服務事項清單并向社會公布,接受社會監督。凡未納入清單的中介服務事項,一律不得再作為行政審批的受理條件。今后確需新設的,必須進行必要性、合理性、合法性審查論證,依照法定程序設定并納入清單管理。要在縣政府門戶網站和各審批部門網站將中介服務事項及相關信息與行政審批事項一并向社會公開。

           ?。ㄎ澹┢瞥薪榉諌艛?。放寬中介服務機構準入條件,除法律、行政法規、國務院決定明確規定的資質資格許可外,其他各類中介服務機構資質資格審批一律取消。各級、各部門設定的區域性、行業性或部門間中介服務機構執業限制一律取消。進一步放開中介服務市場,嚴禁通過限額管理控制中介服務機構數量,各部門現有的限額管理規定一律取消。

           ?。┣袛嘀薪榉绽骊P聯。要按照政企分開、政事分開的要求,堅決清除與政府部門捆綁的中介機構。行業協會商會類中介服務機構一律與審批部門脫鉤,平等參與中介服務市場競爭。加快推進從事中介服務的生產經營類事業單位脫鉤改革。政府機關工作人員一律不得在中介服務機構兼職(任職),政府機關離退休人員在中介服務機構兼職(任職)的,必須符合國家有關規定且不得領取報酬。

           ?。ㄆ撸┡嘤薪榉諜C構。推進中介服務業市場化、產業化、規范化發展,培育一批實力強、信譽好、層次高的中介機構。充分發揮政策引領作用,在人才引進、繼續教育等方面研究制定培育中介服務市場的具體措施。探索建立中介服務綜合服務機制,優先培育具備多項資質條件的綜合性中介機構。鼓勵專業人才創辦高層次中介機構,提升中介服務整體水平。

           ?。ò耍娀薪榉毡O管。各行業主管部門要制定完善中介服務的規范和標準,指導監督本行業中介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執業公示、一次性告知、執業記錄等制度,細化服務項目,優化服務流程,提高服務質量。規范中介服務機構及從業人員執業行為。建立懲戒和淘汰機制,嚴格查處違規收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規行為。完善中介服務機構信用體系和考核評價機制。強化信用信息管理和使用,依法公示被吊銷營業執照或執業資格的中介機構和人員名單,將誠信狀況與主管部門監督管理等掛鉤,形成“守信者處處受益、失信者處處受限”的外部環境。

            四、組織實施

           ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。清理規范行政審批中介服務工作任務重,要求高。各鄉鎮人民政府和縣直有關部門要思想重視,充分認識這項工作的重要性和緊迫性,加強組織領導,將清理規范工作與取消下放行政審批事項、分類推進事業單位改革、推進行業協會商會與行政機關脫鉤、建設社會信用體系等工作相結合,制定本地、本部門、本系統清理規范的具體工作方案或意見,統籌安排,認真組織實施。

           ?。ǘ┟鞔_職責任務。全縣各行政審批部門負責本部門、本系統清理規范工作,對本部門、本系統行政審批涉及的中介服務事項進行全面摸底和梳理,提出清理規范的工作方案,建立完善中介機構基本信息臺賬,協助有關部門編制和公布中介服務清單??h直各有關部門要按照規定和要求認真制定清理規范方案,并于2016年3月15日前送縣編辦,2016年8月底前完成清理規范工作??h財政局、縣物價管理辦公室、縣民政局等部門分別負責研究出臺規范中介服務收費、建立健全中介服務機構監管制度、強化行業自律等方面的配套改革措施。

           ?。ㄈ﹪栏癖O督檢查。全縣各行政審批部門要建立健全申請人對中介服務評價反饋機制,向社會公布舉報投訴電話、電子郵箱等,主動接受社會監督。各行政審批制度改革工作的牽頭部門要會同發展改革、民政、財政、工商、法制、監察等部門,及時跟蹤各審批部門工作進展情況,加強統籌協調和督促檢查,確保清理規范中介服務工作取得實效。

            2016年2月21日

          責任編輯:管理員

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