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          首頁 > 內政辦 > 2015

          索引號:ND001-0202-2015-02056

          失效時間:

          發文機關:

          成文日期:

          標題:內鄉縣人民政府辦公室關于印發楊曙光同志在全縣領導干部會議上的講話的通知

          發文字號:內政辦56號

          發布日期:2015-06-15 16:40:18

          有效性:

          內鄉縣人民政府辦公室關于印發楊曙光同志在全縣領導干部會議上的講話的通知

          內鄉政府門戶網站  www.pickenschamber.net   2015-06-15 16:40:18   來源:內鄉縣政府網站

          鎮人民政府,縣政府各部門:

              2015年5月15日上午,我縣召開全縣領導干部會議,縣長楊曙光作了重要講話。楊縣長對我縣2014年工業經濟和金融工作進行了回顧總結,對一季度經濟運行態勢進行了客觀深入細致地分析,并結合國家的經濟新政策、經濟新常態下我縣面臨的主要挑戰和機遇和省市“穩增長、保過半”的工作要求,對下一階段全縣工業經濟和金融發展的目標和工作重點進行了詳細的安排和部署。楊縣長的講話思想性強、措施具體,具有很強的指導性、針對性和操作性,是我們做好下一步工作的行動指南?,F將《楊曙光同志在全縣領導干部會議上的講話》印發給你們,請認真學習,抓好貫徹落實。

              附:楊曙光同志在全縣領導干部會議上的講話

                            

           

           

          2015年6月2日        

           

           

           

           

           

          附件:

          楊 曙 光 同 志

          在全縣領導干部會議上的講話

          (2015年5月15日 根據錄音整理)

           

          同志們:

            今天把績效考評、信訪穩定、工業經濟、金融工作四個會議合并召開,一是精簡會議。二是統一思想??冃Э荚u、信訪穩定、工業經濟和金融工作都是涉及全局的重要工作,并且相互之間有著密切的關聯。大家都知道,工業是穩增長、促發展的主戰場,金融是經濟的核心和工業的血脈,績效考評的指標體系是我們工作的導向,也能衡量一個時期我們工作的水平和成果。信訪穩定則是發展的前提和保障??h委、縣政府把這四項工作合并到一塊兒召開會議,目的就是進一步統一思想,把涉及到全局的穩定和發展等重點工作,整合到一塊兒進行安排部署。剛才,士典同志和樊牛同志分別就績效考評和信訪穩定進行了安排和部署,也通報了前期的一些工作情況。對工業企業、物流、施工企業,以及做出貢獻的金融機構進行了獎勵。今年的獎金總共是800多萬,創歷史最高水平。這個獎金發的越多越好,我希望明年能達到上千萬。錢發的越多,說明我們發展的越快,發展的越好,說明我們增長的越快,取得的成績越多,這是個大好事。下面,我就今后一個時期,以工業和金融為核心的經濟工作進行一個整體的安排和部署,講以下幾個方面的內容。

            一、2014年工業經濟和金融工作總結回顧

            2014年,在經濟下行壓力不斷加大的情況下,我縣工業經濟和金融工作呈現出了逆勢上揚、穩中有進、亮點紛呈的良好局面。2014年,產值超億元的企業突破了20家,其中飛龍公司產值首次突破10個億,這是繼牧原之后,我們第二家產值超十億元的企業。還有8家企業(仙鶴紙業、龍大牧原、久聯神威、泰隆建材、寶天機電、東福印務、鵬翔科技、電業局)的產值突破了3個億,還有3家企業(飛龍公司、烏克化工、天一密封)被認定為國家級高新技術企業。新建省級院士工作站、工程技術中心、重點實驗室等技術創新研發平臺達到了6家。在全市的工業經濟工作會上,內鄉作為代表,做了典型發言。這些都是我們工作中的亮點,歸納起來,2014年的工業經濟和金融工作,可概括為五個“標志”、五個“新”: 

            ——以主要指標增勢強勁為標志,工業經濟邁上新臺階。2014年,全縣規模以上工業總產值實現136.7億元,同比增長24.5%;規模以上工業增加值實現32.1億元,同比增長21.7%,增速位居全市第1;工業用電量達到4.72億度,同比增長48%,增速位居全市第2;規模以上企業銷售收入實現126.7個億,同比增長29.8%,增速位居全市第1;全縣域內銀行新增貸款10.03億元,域外銀行(交行、中信、民生等銀行)新增貸款5億元。存貸比達到70%。

            ——以國宇密封成功收購德國威爾伯特塔機公司為標志,開放招商取得新成效。2014年,我縣繼續強力實施“雙十億” 招商行動計劃,全年共招引5000萬元以上項目30個,其中超億元項目19個。國宇密封收購德國威爾伯特塔機公司成為河南首例、中國國內第二家“走出去”整機收購的案例。引進了太平洋石業、博瑞格崗石、英良崗石、晉成陶瓷二期、全宇制藥等多個超億元項目。

            ——以總投資108個億的煤電運一體化項目成功獲得國家能源局批復為標志,項目建設取得新突破。煤電運一體化項目被列為中原經濟區規劃的重點項目,是我縣近年來招大引強和項目爭取的典范。目前,鐵路專用線已經開工建設,其它的煤炭物流園、電廠等子項目正按照既定時間節點有序推進。與此同時,博瑞格崗石、英良崗石、仁創覆膜砂再制造、中韓食品、鵬翔科技北斗芯片和行車記錄儀等大項目相繼投產;全宇制藥、東福煙包、東福陶藝、寶天機電模具中心、仙鶴特種紙及涂布紙深加工等項目正在加快建設。

            ——以牧原公司成功上市為標志,金融深化、金融發展、資本市場建設進入新境界。在2014年,我們實施了內鄉企業走向資本市場的工程?,F在,我們已經形成了“1+3+1”這樣一個的多層次利用資本市場的發展格局。第一個“1”,就是牧原股份。第二個“+3”就是縣內三個上市公司的子公司(包括久聯神威、龍大牧原、飛龍公司)。最后一個“+1”就是我們剛剛登陸新三板的全宇制藥。剛才,牧原股份、飛龍公司負責人在典型發言中也已說到,凡是登陸資本市場的企業,資金都已不再是制約發展的障礙,而是成為企業的核心競爭力。如果牧原股份不是借助資本市場這個平臺,也不會提出在五年內做成“雙千億”這個宏大的發展目標。我希望這個“1+3+1”到年底能夠成為“1+3+3”,還有兩家企業要在新三板登陸。

            ——以人地掛鉤試點工作取得明顯成效為標志,要素保障能力得到新提升。剛才國土局建平同志在發言時,已經對土地如何保障項目建設、保障企業用地做了很好的總結,這里就不再重復。我們近期就向市國土局申請對已拆舊復墾的耕地進行驗收,驗收合格的耕地就是可用于建設的用地指標。

            二、2015年我縣第一季度經濟運行情況

            去年年底,市委、市政府就提出了2015年“開門紅、開門穩”的總要求,我縣及早謀劃、及早安排部署,強力組織運行保障,總體實現了“開門紅、開門穩”的工作目標。對一季度的經濟運行,可以用4句話來概括:就是“增長基本穩定、效益有所改善,基礎仍然薄弱、風險不容忽視”。

            (一)增長基本穩定。一是主要經濟指標增速均高于全市平均水平。GDP增速8.9%,高于全市(8.4%)0.5個百分點;規模以上工業增加值增速14.2%,高于全市平均水平(10.2%)4個百分點;固定資產投資增速21.4%,高于全市平均水平(17.5%)3.9個百分點,位居全市第2位、全省33位;財政收入增速34.6%,高于全市平均水平(13.3%)21.3個百分點;其中,稅收收入增速22.2%,高于全市平均水平(-1%)23.2個百分點;社會消費品零售總額增速14%,高于全市平均水平(13.6%)0.4個百分點;全社會用電量達到1.96億度,同比增長3.1%,高于全市平均水平(-8.5%)11.6個百分點;金融機構存款余額增速10.85%,略高于全市(10.8%)平均水平,貸款余額增速18.98%,高于全市0.98個百分點(以上統計數據不包含域外銀行)。二是核心指標增速大部分處于全省全市第一方陣。規模以上工業增加值增速在全市排第3位、在全省排第18位;固定資產投資增速在全市排第2位、在全省排第33位;尤其是,財政收入增速在全市排第3位、在全省第6位;稅收增速在全市排第4位、在全省排第17位;全社會消費品零售總額增速在全市排第8位、在全省排第20位。三是主要經濟指標增速很均衡。大部分指標基本上都在全市和全省第一方陣,指標結構也比較均衡。僅有個別指標(GDP增速)因為統計結構性問題,增速有所下降。各個指標之間很匹配、很均衡,可以互相支撐和印證,這是我縣一季度經濟運行的一大亮點。有些縣,雖然規模以上工業增加值增速和固定資產投資增速在全市非??壳?,但財政收入增速在全市倒數。有些縣,雖然財政收入增速非常高,居全市第一、第二,但是規模以上工業增加值增速和固定資產投資增速在全市反而是倒數,出現了指標和指標之間不均衡、不匹配,這個現象在我縣不存在。

            (二)效益有所改善。從宏觀上來說,我縣財政收入增速(43.6%)位居全市第3,居于全市前列。同時,收入結構(即稅收占收入的比重)優化程度也是全市最高的,稅收收入占比達76%,高于全市(69%)7個百分點,收入基本健康。規模以上工業利潤達到了1.3億元,量雖然不大,但增速為105.2%,比去年翻一番,在全市遙遙領先,說明我們工業運行效益在去年基礎上有所改善,這也是我縣一季度經濟運行的另一大亮點。在全市、全省利潤、效益普遍下滑的情況下,我們的效益實現了高速增長,這也進一步佐證了開門紅的順利實現。

            (三)基礎仍然薄弱。主要表現在:一是經濟總量仍然很小。我們相對高速的增長是建立在低基數、低總量基礎上的高增長。我縣經濟總量占全市的6%(不含鄧州),規模以上工業總量占全市的6.2%,這兩個指標基本持平,說明工業的“短腿”經過幾年的努力縮短了,工業結構基本均衡。但是,我們的財政收入僅占全市的4.8%,這與我縣人口占全市7%、國土面積占全市10%的比例仍不相匹配。從總量的角度、從低于全市平均水平的角度,我們在全市仍然處于第三方陣。二是第一季度工業投資乏力。雖然我們的固定資產投資增速是21.6%,但是這個增速是基于基礎設施、社會事業投資的拉動。工業的投資增速僅有3.6%,而機械電子和新型建材兩大主導產業投資增長是負52.5%。三是產業集聚區晉升一星級的差距仍然非常明顯。主要表現在:主導產業增加值占比低、主導產業投資占比更低,產業集聚區稅收下降。稅收增到了產業集聚區之外。四是產業結構的調整的依然艱巨。盤點我們的企業,大部分屬于傳統產業。在目前經濟下行壓力大的情況下,面臨著轉型升級、調整產品結構的任務,如果這個壓力應對的不好,被淘汰的可能性就會很大。有的企業調整的就很好。例如,仙鶴紙業文化紙和特種紙生產,原來八二開,現在二八開,這就叫轉型升級、調整產品結構;再例如,飛龍公司在整個汽車行業基本零速增長的前提下,市場占有率不斷擴大,這就是調整結構、產品創新的顯現。但是,也要看到,我縣現在還缺乏戰略性新興產業。對照國家公布的戰略性新型產業目錄,對照國務院常務會議通過的《中國制造2025的總體方案》中所提到的戰略性新興產業,我縣也有,但是要么是局部、要么是剛剛起步,要么是很小。只有這種戰略性新型產業,在未來才可能有爆發性增長,所以說,我們產業結構調整、轉型升級的任務非常艱巨。

            (四)風險不容忽視。主要有三個方面:一是經濟運行的風險。雖然我縣一季度工業利潤的增速非常高,但主要是牧原股份一家獨大。牧原股份工業利潤去年同期是負增長,今年是正增長,拉動了整個工業利潤增速的上升。實際上大部分企業的工業利潤額是下降的,還有個別企業資金周轉困難,還貸壓力大,也并不排除資金鏈斷裂的風險。這就是剛才說的,在下行壓力大,在轉型壓力很大的形勢下,如果應對不到位、調整不到位,就利潤下降,甚至是資金鏈斷裂,被市場淘汰。這種現象在我們周邊縣區已經在不斷發生,已不是一個、兩個的個案。我們極力避免這種現象的發生,但不能完全防止。李克強總理說過,“允許個案金融風險爆發,按市場化規則清算處置”。實際上也是給企業的一個忠告,政府不是包打天下、萬能的。二是非法集資、非法占地、非法采礦、違法建設和違法排污等問題不同程度的存在。非法集資已經顯現,非法占地、非法采礦、違法建設和違法排污這些問題,有的已成頑疾,這些問題極容易引發社會不穩定,還隨時可能引發政府履職不到位被問責的風險,甚至是被制裁,被區域限批。三是信訪形勢依然嚴峻。剛才樊牛同志已列舉了種種類別。

            三、目前經濟政策解讀及我縣面臨的機遇和挑戰

            (一)對目前經濟新政策的解讀

            現在大家都知道,經濟進入了新常態,事實上,當前的政治生態、經濟生態、社會生態,包括政府的管理方式、企業的生存環境都正在或者即將發生深刻的變化。4月25日,中央政治局會議對當前經濟形勢作出重大判斷,明確提出,當前要統籌處理好 “穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”的關系。我覺得其中的核心就是“穩增長”和“防風險”的關系。黨中央、國務院又提出了“雙目標”、“雙結合”、“雙引擎”?!半p目標”即著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平?!半p結合”即堅持穩政策穩預期和促改革調結構?!半p引擎”即發揮政府和市場的兩個作用,市場作用即總理反復強調的打造大眾創業、萬眾創新,政府的作用即增加公共產品、公共服務。

            (二)經濟新常態下我縣面臨的主要挑戰和機遇

            從挑戰看,主要面臨三大挑戰:一是經濟下行壓力大,產能過剩與有效需求不足。從國際來說,現在總體經濟形勢處于經濟危機后的深度調整期,大部分國家深受經濟危機的影響。美國去年的增速非常強勁,但今年一季度經濟也走了一個下行,一季度GDP增長零點幾個百分點。從國內來說,國內經濟下行的趨勢更是前所未有。經濟發展進入新常態,我國正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期這三期疊加的狀態,三期疊加使工業投資回落、企業效益下滑、房地產市場低迷、地方政府財政收入下降、支出能力下降、進一步減少了政府的投資能力。企業的投資意愿和投資趨勢也處于下行的趨勢。以上是從總量上說,產能過剩、需求不足。二是市場競爭日益加劇。一方面,進入工業4.0時代,高端制造業回歸歐美發達國家。新一輪產業革命使高端制造業進入了一個新的境界。而傳統支柱產業,由于東南亞國家的工資水平低、環保門檻低,傳統制造業紛紛轉移到這些要素成本更低的國家和地區,中國的企業面對著雙重擠壓。另一方面,區域競爭的壓力加大。從全省、全市和我縣的產業結構來說,基本上仍以傳統產業為主,戰略新興產業少,短時間內難有爆發性增長的產業。同時,縣與縣之間、市與市之間、省與省之間,競爭也會更激烈,發展的壓力也會更大。三是創新對工業發展要求越來越高。而我縣企業傳統產業占大部分,企業創新能力總體上不高,在目前的形勢下,這個短板可能會暴露得越來越明顯。

            我們現在正處于一個經濟和社會的重大變革時期。越是變革時期,機遇越多。但同時,機遇也是稍縱即逝,誰見事早,行動快,誰可能就會占得先機。從我縣來說,主要有以下幾個方面的機遇。一是承接產業轉移的重大機遇仍未改變。目前,新一輪區域產業轉移的大趨勢沒有明顯改變,并且轉移的速度也在加快。經過這幾年的積累,我縣在要素保障、交通優勢、政務服務方面,已經形成了獨特優勢。我們是“人地掛鉤”試點縣,用地保障能力就比別的縣強。通過金融環境、政務環境的打造,我縣金融機構服務企業的水平、政府服務企業的水平也比別的地方好。我縣是宛西地區的交通中心,未來幾年,幾條鐵路、高速、高鐵貫通后,交通優勢將會更加凸顯,這都是我們承接產業轉移的優勢。二是寬松貨幣政策及國家支持資本市場發展的機遇。第一,降準降息。各行長和企業家都在這里,寬松貨幣政策的不斷加碼大家也都感受的到?,F在一年期的貸款的利率創10年來最低。第二,存貸比指標由監管指標變為參考指標,并且大力推進資產證券化。從理論上講,銀行有多少錢都可以投放多少錢。據測算,就全國而言,可以釋放新增貸款7萬個億。同時,國家在重抓重推資產證券化,也是進一步釋放流動性。所以說,銀行的放貸能力在不斷增強,收費在減少,這對市場經濟也是一個重大利好。當然,這對銀行也是一個挑戰。銀行的存款成本、融資成本也是在直線上升。銀行之間存款的競爭在加劇,融資成本在增加。對各個銀行來說,如何更好地控制風險,如何通過創新服務和產品來為實體經濟服務,這成為銀行的一個生存和發展問題。第三,國家大力支持發展資本市場。大家都知道,最近A股市場異?;鸨?,新三板更是炒的炙熱。因為只有發展直接融資、發展資本市場,才會從根本上降低銀行的風險、降低企業的負債率,使更多的企業進入資本市場,進入直接融資或股權經濟時代,提高直接融資在社會融資中的比重。這是一個大趨勢,對我們的企業而言,也是一個千載難逢的好機遇。比如說,新三板基本上沒門檻。但并不是說,所有的企業都有條件進入資本市場,或者進入資本市場后會有一個跨越式發展。進入新三板,我認為有兩點必須同時具備才有價值。一是企業要守規矩,把自己所有生產、經營、財務向公眾公布,在守法守規方面沒有什么瑕疵,成為一個公眾公司。第二是必須有爆點、有故事,即成長性。沒有成長性和爆點,即使登陸新三板,也可能會讓投資人視而不見。但是新三板也好,資本市場也好,對于我們的企業是一個重大機遇,尤其是對于一些高新技術企業。重點是天一、國宇、東福、烏克、寶天、鵬翔,但不局限于這6家企業,都應該加速走向資本市場。但遺憾的是,你們的速度還是不夠快,認識還是不夠成熟。希望一定要抓住千載難逢的機遇,不要錯失。三是國家對投資拉動加碼的機遇。前段時間,《國務院關于稅收等優惠政策相關事項的通知》(國發〔2015〕25號),強調地方政府對企業出臺的優惠政策繼續執行。鼓勵地方政府增加支出,支持企業發展。同時,國家推出了地方債務置換計劃,中央已下達1萬億的地方存量債務置換債券額度,允許地方把一部分到期的高成本債務轉換成地方政府債券,延后償債時限。就是國家發放低利率的國債置換地方政府的短期高利率債務。地方債務置換計劃本質是一種以長期低利率債務置換短期高利率債務的“扭轉操作”。實際上也是釋放這樣一個信號,國家支持地方政府舉債、增加支出。同時,大力鼓勵社會資本進入交通設施、油氣管網等基礎設施投資領域以及生態、環保、清潔能源、健康、養老服務等新興領域。四是“互聯網+”所帶來創業創新黃金期的機遇。 “互聯網+”是個雙重含義。第一個層面,“互聯網+”對企業而言,相當于一個基礎設施,就像機場、高速公路,有這個東西了,企業不坐飛機、不走高速,還坐慢車、騎自行車,那肯定“跑的慢”。第二個層面,互聯網產業對傳統產業來說,就是革命性的一個東西。通過與互聯網的融合,企業的生產方式、管理方式會發生一個脫胎換骨的變化,制造成本可能會大大降低,對市場的反映速度大大提高、產品的精準性、可靠性,適應市場變化的多樣性,都會發生革命性的變化。所以說,“互聯網+”既是一個物理上的疊加,更是一個化學反應。這種機遇也需要在座的企業家認真研究,加速融合。五是國家布局新一輪對外開放新藍圖的政策機遇。新一輪的對外開放有兩個顯著的特點。一方面,加速自貿區的建設。除了在上海有自貿區以外,又在廣東、天津、福建規劃了三個自貿區。對外開放進入了一個更深的層次。另一方面,國家大力推進“一帶一路”開放戰略,成立“亞投行”,鼓勵企業“走出去”,輸出產能,輸出資本。我們在座的好多企業家可能還缺乏這方面的認識。有些產能過剩的鋼鐵、水泥等行業,現在有一個千載難逢的機會,就是向東南亞地區輸出產能,在那兒掙錢??偟膩碚f,經濟新常態下,機遇大于挑戰。希望大家樹立大的格局觀,胸懷、眼光、格局要更寬、更遠、更大,主動融入、適應這一輪變革潮流,這樣才能牢牢把握新常態下工業經濟和金融工作主動權。

            四、今年我縣工業經濟和金融發展的目標及任務

            當前,要按照省委省政府、市委市政府提出的“穩增長、保過半”的要求,上半年實現“時間過半、任務過半”。全年的發展目標是:生產總值增速高于全市平均水平1個百分點。其它核心指標(固定資產投資增速、規模以上工業增加值、財政收入)增速都要不低于全市平均水平3個百分點。

            我縣工業發展總思路是:做到“四個堅持”。一是堅持“6+1”的發展格局。二是堅持“兩條腿”走路(即堅持存量企業與招商引資并重)。既重視已經在內鄉注冊成立生產經營的本土存量企業,也重視新招引的增量企業。三是堅持總量擴張與提質增效并重。工業和經濟總量依然是我們發展的短板,我們不僅需要一個量的擴張,也需要質量和效益的提高。目前,我縣仍處于一個加速度擴量的階段。四是堅持突出主導產業與招大引強。雖然我們確定了機械電子和新型建材兩個主導產業,但是我們發展經濟并不僅僅局限于發展這兩個主導產業。我們仍然要回歸到發展經濟的本質和招商引資的本質(即增加就業、增加稅收、增加人氣)。只要是投資有效益、排放達標的企業,就是我們歡迎的企業。要突出主導產業與招大引強并重,不能因為重視一個方面而忽視另外一個方面。

            當前和今后一個時期工業經濟發展的總體要求:就是“上規模、上水平、上效益”。一是上規模。要按照“6+1”的產業發展規劃,圍繞主導產業和重點企業,著力打造百億級產業集群。今年規模以上工業增加值總量要不低于170個億,(去年規模以上工業增加值總量是137個億,今年大體上要增長40個億左右)。規模以上工業增加值增速達到15%以上,要高于全市平均水平至少3個百分點。產業集聚區晉升一星級標準。按“6+1”發展板塊來說:(1)機械電子產業,力爭實現產值50個億。其中,飛龍公司力爭實現16個億,寶天機電、鵬翔科技力爭各實現4個億,國宇公司及其對外合作項目力爭實現3個億,天一密封力爭實現超億元。(2)新型建材產業,力爭實現產值30個億。其中,晉成陶瓷、泰隆公司力爭各實現4個億,明超崗石力爭實現3個億,宸發、如意、博瑞格、英良4家崗石企業力爭各實現2個億,鴻潤陶瓷力爭超億元。(3)食品及農副產品深加工產業,力爭實現產值60個億。其中,牧原股份力爭實現總產值100個億(其中工業部分力爭實現總產值30個億),龍大牧原力爭實現10個億,華泰糧油力爭實現4個億,菊龍糧油、三鑫面業力爭各實現3個億。(4)造紙印刷包裝產業,力爭實現產值12個億。其中,仙鶴紙業力爭實現7個億,東福印務力爭實現4個億。(5)化工及新材料產業,力爭實現產值10個億。其中,久聯神威力爭實現4個億,烏克化工新材料力爭實現2個億,華磷化工和農豐肥業力爭各實現1.5個億。(6)其它產業,力爭實現產值10個億。其中,全宇制藥力爭實現3個億、通祥地毯力爭實現2個億、紫薇地毯力爭超億元。我縣規模以上工業總量,2016年力爭突破200個億,2017年力爭達到260個億,2018年力爭達到330個億,2019年力爭突破400個億。其中,機械電子產業達到100個億,新型建材產業達到100個億,電廠及關聯企業行業達到100個億,其它產業達到100個億,這是到2019年工業發展總體上的一個預測。進入全市第一方陣。二是上水平。主要標志是:主導產業占工業總量的比重不低于50%,高新技術產業比重不低于全國10%的平均水平。三是上效益。規模以上企業利潤、規模以上工業全社會勞動生產率、規模以上工業凈資產回報率三個指標均高于全市平均水平。

            今年金融工作發展總體要求及目標:金融要圍繞為實體經濟服務、為經濟結構調整服務、為開放招商服務、為政府戰略方針服務,實現四個目標:一是存貸比、貸款增速進入并保持全市第一方陣;二是縣域內金融機構不良貸款率要保持全市最低;三是企業進入資本市場掛牌上市,企業的數量、企業的市值、融資額度要保持全市第一;四是多種金融機構、金融產品和金融工具在縣內都有良好的發展和運用,企業正常貸款需求滿足率高,金融生態環境保持優良。 

            為實現上述目標,重點要做好“五抓一防”,即:抓招商引資、抓項目建設、抓平臺建設、抓經濟運行協調、抓要素保障,防控經濟金融風險。 

            (一)抓招商引資

            要通過招商引資,尤其是招大引強,努力保持在相當長一個時期內,使我們縣投資規模和投資強度保持高速增長的水平。

            一要突出招商引資重點。要突出重點產業和重點區域。重點產業就是我們的主導產業。突出招引“高、大、強”,著力提高招商的針對性和精準性?!案摺奔疵闇蕠鴥雀呖萍?、高成長性、高附加值項目?!按蟆奔疵闇蕠H國內500強、行業排頭兵、上市公司等大型企業?!皬姟奔疵闇蕩幽芰姷捻椖?。要把上海、深圳和湖北的襄樊、十堰等重點區域作為招商區域。以商招商還要緊緊圍繞圍繞已經建立資本關系的央企,以及縣內的飛龍公司、國宇密封、國投公司這些龍頭企業,引進配套企業,并啟動以煤電運一體化電廠為中心的產業板塊的謀劃招商。新型建材方面,要利用與中國石材協會建立的合作關系,要建立人造石的產品質量檢測中心,以此為平臺進行招商。

            二要注重招引方法。我們已經建立了六大產業招商專班,要充分發揮六大產業招商專班作用,充分發揮縣龍頭企業、內鄉籍在外精英群體、中介機構、資本市場、網絡招商、駐點招商的作用。按照“一縱一橫”的工作思路,開展招商?!翱v”即延伸產業鏈條,“橫”即集聚同類項企業,形成集群優勢。

            三要明確責任主體。今天,在這里進一步明確,我們要堅持全縣一體化招商。各鄉鎮、縣直的有關單位都是招商的主體,這個主體更重要的是一個前期調研、提供信息、銜接對接,凡是有價值的、經過前期甄別的信息,都需要統一在縣里衡量,然后統一安排土地、政策等要素,最終納入鄉鎮考核。哪個鄉鎮、部門提供的有價值的信息,落地后,這個任務就是你的。招商引資工作,市里有要求,我們也有需求。這塊工作,從去年以來,我們抓的不緊,劣勢已經顯現,必須迎頭趕上。今年一季度,工業投資乏力與我們新上億元以上項目少,有很大關系。從這個月到年底,李書記和我要親自出征,親自掛帥去招商,也希望在座的各鄉鎮、縣直部門負責人切實把這項工作重視起來。

            (二)抓項目建設

            要按照“在建項目趕進度、擬開工項目提速度、籌備項目抓強度”的總體思路,對重點項目列出清單,建立臺賬,確保按照既定的時間節點建成投產。今年已開工或正在開工的項目,一是機械電子板塊。飛龍乘用車水泵裝配線信息化兩個技改項目、飛龍公司渦輪增壓殼體、物流中心、年產40萬只電子開關水泵項目,這幾個項目要力爭年底前建成;天一密封搬遷及8000萬套油封擴建項目要力爭10月份完成并投產;寶天機電模具中心項目力爭年底前投產;國宇密封的汽車熱屏蔽、鵬翔科技的行車記錄儀、北斗芯片模塊、夜視儀新上項目要力爭上半年達產;新規劃的機械電子產業園,也要爭取上半年開工建設?,F在已經簽約項目3個,上半年必須動工。二是新型建材板塊。晉成陶瓷二期生產線已經點火試生產,要力爭上半年達產;博瑞格崗石第三條生產線要在5月份開工建設,力爭年底前建成投產;英良崗石第二條生產線力爭6月份開工建設,力爭年底前投產;太平洋石業納米級碳酸鈣項目力爭上半年開工;東福陶藝要力爭年底前建成投產。煙包生產線也要力爭上半年投產。三是化工及新材料板塊。支持神威公司依托保利久聯進行行業并購、整合重組,烏克化工新材料PPS項目環評要盡快突破,華磷公司與中化公司的合作項目也要啟動。四是造紙印刷包裝板塊。支持東福印務與華光科技聯合重組,要確保獨立法人企業的地位,注冊地、納稅地在內鄉不變。五是食品及農副產品深加工板塊。大力支持牧原公司進行戰略擴張,爭取5年內,牧原市值達到1000個億,總產值達到1000億,支持牧原與光大證券加速產業并購基金的組建。六是其他產業。支持全宇制藥新廠區建設,爭取年底前通過GMP認證,建成并投產。啟動以通祥地毯為龍頭的地毯產業園建設。七是煤電運一體化項目。確保上半年局部開工,10月份全面開工,確保年度項目投資不低于30個億。

            (三)抓平臺建設

            一是完善提升產業集聚區建設水平。要進一步加快長信北路、興業路等道路建設,配套完善管網、電網、信息網和綠化、亮化及物流配送等基礎設施建設。湍東污水處理廠要正常投入運營。二是大力支持企業建立研發創新平臺。大力實施企業創新驅動發展戰略,要以飛龍公司、天一密封、寶天機電、鵬翔科技、牧原股份及烏克化工等骨干企業為龍頭帶動,加強產學研合作,在機械電子、新型建材、食品及農副產品深加工、化工及新材料等領域建設一批國家級、省級重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心,力爭今年新增市級以上技術創新平臺 5家以上。三是謀劃打造功能集中布局的公共服務平臺。進一步加強行政服務中心建設,把重點投資項目納入審批綠色通道,實行聯審聯批制、全程代辦制、首問負責制、一費制。強力推進公共資源交易中心建設,強化科技支撐,不斷提高公開交易、規范運作水平,確保財政投資項目的陽光高效。同時,大力發展信用擔保、會計等咨詢業務,不斷完善金融服務平臺。四是探索集聚區內的專業園區建設,為集群式引進產業鏈關聯企業入駐創造條件。以飛龍公司、國宇公司對外合作、烏克化工等重點企業為依托,加快啟動已納入規劃或初步規劃電商產業園、起重工業園、新材料產業園的招商工作,進一步促進集聚區企業橫向集聚、縱向延伸。

            (四)抓經濟運行協調

            一是進一步做實協調服務企業專班。由縣四大家有關領導牽頭的六大產業專班,做好相應產業招商的同時,也要服務好分包產業和分包企業,尤其要加強機械電子產業專班領導協調服務工作。同時,進一步強化縣級領導聯系分包重點產業、重點企業、重點項目制度。進一步完善工業經濟協調服務例會制度,全面做好工業經濟運行的協調、監測和保障等工作。二是進一步加強企業現場辦公。產業專班要每月至少一次到相應企業進行現場辦公,逐個企業召開座談會,聽取企業建設、生產、經營情況匯報。能夠當場解決的即時解決;受條件所限,縣委、縣政府決策不了的,要拿出建議解決方案。三是進一步完善企業服務體系。在企業現場辦公的基礎上,我們總結了為企業服務的資金、土地、供電、供水、用工、統計、物流、稅務、環保、項目政策、市場營銷等12個方面,以后對這十二個方面要進一步細化、深化、具體化、標準化、流程化,成為政府服務企業的一個手冊、一個指南,以此打造內鄉的政務服務品牌,并使其成為我們區域競爭發展的一個新的競爭力。

            (五)抓要素保障

            要素保障現在是七個方面的要素。土地、資金、交通、能源、水資源、通信和人力資本。這里,我重點說土地和資金要素保障。土地要素。一是繼續抓好人地掛鉤試點工作。人地掛鉤是我們內鄉的一個獨特的政策優勢。做的好,既可以消化過去的違法占地問題,又能獲取2000多畝用地招標,相當于每年省市分配給我縣用地指標的4倍。但是如果做的不好,我縣將面臨著區域限批的嚴厲制裁。去年我們進行了兩次“人地掛鉤”的觀摩督察,對這個工作的認識、工作的標準、工作的措施、獎懲措施,講得很清。前段,相當部分鄉鎮對這項工作做的都不錯,僅有少部分鄉鎮這方面的工作嚴重滯后。今年,對完不成任務的仍然是“三個堅決”:對完不成的堅決進行經濟處罰、對完成的堅決兌現獎勵資金、對做的不到位的要堅決進行問責。二是土地衛片執法工作。我們大體上有200多畝應拆未拆的違法占地,成為懸在我們頭上的一把利劍。如果是這200多畝不能按要求拆除、復墾,輕則縣政府被問責,重則將受到土地指標削減的制裁,甚至被區域限批,將會對我們整個發展造成不能承受的損失。今天在這里只是吹個風,下來后,我還要專題督查。金融方面。一是要對縣中小企業擔保公司繼續進行增資擴股,年底前擔保能力力爭達到12個億。二是要抓好與南陽工行、南陽中行戰略合作協議的落實。三是抓住機遇,加快政府主導的融資工作。水投的內河治理1個億,水利設施建設3個億項目基本包裝完畢?,F在國家降息,加碼寬松的貨幣信貸政策,尤其是加大政策性貸款的投放,這是增加政府融資的一個很好機會。實際上,政府服務水平、服務能力,從長遠看,是區域發展的決定性因素。政府的服務能力很大一部分是政府調控經濟能力,核心是政府是不是有充足的財力進行基礎設施建設和一些平臺的建設。如果不是前期投入大量的資金進行基礎設施建設、投入大量資金進行招商引資,可能我們的工業和經濟發展水平就永遠趕不上去。所以說,政府主導的這種融資非常重要,希望各銀行大力支持。四是進一步探索建立企業還貸周轉資金池,配合銀行的續貸管理,減低區域性金融風險。還有就是發展“助保貸”,這也是一個增信措施,由政府和銀行共同篩選企業組成企業池,然后再由政府拿出1000萬至2000萬作為風險金,企業按10%繳納助保金,組成“助保金”池作為風險保證金,銀行按10—15倍放大投放貸款。五是農村信用聯社要全面做好組建農商行的籌備工作。重點是梳理好不良資產,加大清收盤活力度。電力方面。今年擬開工的四個輸變電工程,電力部門積極做好前期準備工作,抓緊組織開工建設。其中,麥山22萬伏輸變電工程力爭11月動工,符嶺11萬伏變電站擴建工程力爭7月動工,板場35千伏變電站擴建工程力爭6月份動工;余關35千伏輸變電工程力爭10月份動工。同時,要謀劃好明年四個輸變電站工程項目爭取工作(新建趙店變電站,新建內赤趙T線,師崗站2號變電站增容;新建桃溪變電站),爭取我們的電力保障充足,明年不要出現在迎峰度夏、迎峰度冬時的拉閘限電現象。

            (六)防控經濟運行和金融風險

            按照“全面排查、內緊外松”的原則,對于非法集資、非法占地、違法建設、非法采礦、以及特定利益群體(包括教師、復轉軍人、艾滋病人等)、非法排污、破壞生態環境、拖欠農民工工資、安全生產(食品安全)等十個方面可能存在的風險,進一步建立完善風險監測預警機制。金融機構也要適應存貸利差縮小的大的趨勢,嚴格執行國家規定的“七不準四公開”,持續加強對不合法、不合理、不合情的收費行為治理。提倡通過管理創新、對大數據等現代信息技術手段的應用來提高銀行風險控制的效率,減少風險控制的成本,千方百計降低實體經濟融資成本。各家銀行要加強風險隔離,要對非法集資、非法擔保等有隔離措施,防止信貸資金通過各種渠道流入非法融資市場,防止體外的金融風險向銀行業體內轉移。

            五、狠抓落實,確保工業經濟及金融工作再上新水平

            最后,強調一下轉作風、抓落實。千條萬條,不抓落實就是“白條”;千招萬招,不抓落實也是“空招”。全縣上下要深刻認識抓落實的極端重要性,把抓落實擺在更加突出的位置。

            抓落實既是一個作風的問題,也是一個能力的問題。從作風這個角度來說,按照“三嚴三實”的要求,就是主動擔當、積極作為、履職盡責。抓落實還是一個能力問題,要抓到點子上,有清晰的時間表、路線圖,要做到任務清單化、清單方案化、方案要素化。把所有的工作都落地到要素上、落地到空間上、落地到可操作的水平上??h委政府督查室要進一步加強督促工作,嚴督實查、定期亮曬、務求實效,通過督查形成震懾,對工作不力、落實不到位的單位和個人,嚴格追究問責,確保督查雷厲風行、擲地有聲、立竿見影。

            同志們,新常態面臨新的挑戰、充滿著新的機遇、孕育著新的希望。讓我們齊心協力、迎難而上、確保時間任務“雙過半”,確保今年各項目標任務圓滿完成,為內鄉轉型跨越、綠色崛起做出我們這一代人、我們這一屆班子、做出我們在座的大家應有的新的更大貢獻!

           

          抄  送:縣委辦、人大辦、政協辦。

          內鄉縣人民政府辦公室         2015年6月2日印發


          責任編輯:管理員

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