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          首頁 > 內政辦 > 2010

          索引號:ND001-0202-2010-02074

          失效時間:

          發文機關:

          成文日期:

          標題:內鄉縣人民政府辦公室關于印發內鄉縣開展強農惠農資金專項清理和檢查工作實施方案的通知

          發文字號:

          發布日期:2010-08-06 09:30:38

          有效性:

          內鄉縣人民政府辦公室關于印發內鄉縣開展強農惠農資金專項清理和檢查工作實施方案的通知

          內鄉政府門戶網站  www.pickenschamber.net   2010-08-06 09:30:38   來源:內鄉縣政府網站

          各鄉(鎮)人民政府、縣人民政府有關部門:

          根據《河南省財政廳 河南省監察廳 省政府糾風辦 河南省審計廳關于印發<關于開展強農惠農資金專項清理和檢查工作的實施意見>的通知》(豫財農〔2010120號)精神和南陽市人民政府辦公室關于印發《南陽市開展強農惠農資金專項清理和檢查工作實施方案》的通知要求,結合我縣實際,縣財政局、縣監察局、縣政府糾風辦、縣審計局制定了《內鄉縣開展強農惠農資金專項清理和檢查工作實施方案》,經縣政府同意,現印發給你們,請遵照執行。

          附:內鄉縣開展強農惠農資金專項清理和檢查工作實施方案

          二○一○年七月十三日 

          附件:

          內鄉縣開展強農惠農資金專項清理和檢查工作

          實  施  方  案

          (內鄉縣財政局 內鄉縣監察局 內鄉縣糾風辦 內鄉縣審計局) 

          00年七月九日

          多年來,黨中央、國務院高度重視“三農”工作,實施了一系列強農惠農政策。各級政府、各有關部門不斷增加強農惠農資金投入,有力地支持了農業農村經濟穩定發展和農民持續增收。但是一些地方和單位在強農惠農資金的使用管理上仍然不同程度地存在問題,影響了強農惠農資金使用效益的充分發揮和強農惠農政策的落實。為解決強農惠農資金管理使用中存在的問題,建立健全資金安全有效使用的長效機制,根據《河南省財政廳 河南省監察廳 省政府糾風辦 河南省審計廳關于印發<關于開展強農惠農資金專項清理和檢查工作的實施意見>的通知》(豫財農〔2010120號)有關部署,南陽市開展強農惠農資金專項清理和檢查工作實施方案,結合我縣實際制定本實施方案。

          一、總體要求和基本原則

          (一) 總體要求。強農惠農資金專項清理和檢查工作(以下簡稱專項清查工作)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照“四個重在”的要求,以維護廣大人民群眾根本利益為出發點,以促進強農惠農政策落實為著力點,以加大強農惠農專項資金清理力度、糾正和查處違規違紀問題、保障資金管理使用安全為重點,切實解決工作中存在的突出問題和人民群眾反映強烈的問題。通過開展專項清查,力爭實現政策制度設計更加完善、部門管理職責更加明晰、資金監管體系更加完備、資金統籌安排更加合理、資金使用效益更加顯著、廣大人民群眾更加滿意的目標。

          (二)基本原則。強農惠農資金專項清查工作應遵循以下原則:

          一是分級負責,分口把關。強農惠農資金專項清查工作實行分級負責、各相關涉農部門分口把關的機制。建立健全責任制,一級抓一級、層層抓落實。

          二是全面推進,突出重點。既要對各級財政安排的各項強農惠農資金進行全面清查,又要突出重點,著重清查資金規模較大、涉及面廣、農民群眾關心、社會各界關注的專項資金使用管理情況。

          三是統籌分工,協調配合。建立專項清查工作組織保障機制,成立相應工作機構,統籌組織專項清查工作,各有關部門和單位落實分工,相互配合,協調推進專項清查工作順利開展。

          四是標本兼治,糾建并舉。要認真查找強農惠農資金使用管理中存在的問題,既要解決當前群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,又要切實解決強農惠農工作中影響和制約科學發展的突出問題,著力建立健全監管體制和機制,確保國家強農惠農政策的有效落實,促進農村經濟社會發展和農民持續增收。

          二、范圍和內容

          (一)范圍。此次專項清查的范圍包括安排和使用中央和地方各級財政強農惠農資金的部門和單位,主要包括財政、發展改革、農業、林業、水利、國土、環保、農辦、人事勞動和社會保障、衛生、人民銀行、民政、文化局、教育、科技、商務、畜牧、農機、移民局、交通局等部門和單位。

          (二)內容

          1、清理。各鄉(鎮)、各有關部門要對管轄范圍內的強農惠農資金安排使用情況進行全面清理。

          2、檢查。主要檢查2007 - 2009年各級財政預算安排用于“三農”的各項資金(包括基建投資用于“三農”的支出)的使用管理情況。重點檢查:一是對農民的補貼資金。如農作物良種補貼、農機購置補貼、糧食直補、農資綜合補貼、家電汽車摩托車下鄉補貼、農業保險保費補貼、農村勞動力轉移培訓(陽光工程)資金。二是農業和農村基礎設施建設投入。如農村“水、路、電、氣、房”、農村環保專項資金等資金。三是農村社會事業投入。如新型農村合作醫療補助、新型農村社會養老保險補助、財政扶貧資金、農村沼氣技術服務體系建設資金。四是其他重點專項資金。如新增建設用地土地有償使用費、用于農業土地開發的土地出讓收入、被征地農民補償費用、大中型水庫移民后期扶持基金、退耕還林補助資金、對產糧大縣獎勵補助資金、大中型水庫移民后期扶持結余資金、特大防汛資金、特大抗旱資金、林業生態效益補償資金、重大動物免疫疫苗經費、農業救災資金、農業結構調整與產業化發展資金等。

          特別要注意檢查和糾正強農惠農資金使用管理中存在的問題。一是管理制度是否完善。二是對農民的各項補貼資金是否及時足額撥付到戶。三是是否存在多頭申報、虛報冒領、套取資金的問題。四是是否存在截留、擠占、挪用資金的問題。五是是否存在滯留、資金使用效率較低的問題。六是財政預算安排的強農惠農資金相關賬戶設置和資金劃轉存在的問題。七是違反制度規定的其他問題。

          三、時間安排

          此次專項清查工作采取自查自糾和重點檢查相結合的方式,自20107月開始至2010年底結束,分六個階段。

          前四個階段時間安排(71日—15日):

          (一)動員部署階段

          經縣政府同意,在縣政府的領導下,由縣財政局牽頭,縣發展改革委、教體局、科技局、監察局、縣政府糾風辦、民政局、人事勞動和社會保障局、國土資源局、環保局、水利局、農業局、文化局、衛生局、審計局、林業局、縣委農辦、商務局、畜牧局、農機局、移民局、交通局等部門參加,成立強農惠農資金專項清查工作縣級領導小組(以下簡稱縣級領導小組),研究制定工作方案,召開專門工作會議,舉辦政策培訓班,動員部署專項清查工作??h級領導小組下設辦公室,設在縣財政局,負責日常具體工作。

          各鄉(鎮)按照統一部署,成立本級強農惠農資金專項清查工作領導小組,結合本地實際制定具體方案,組織實施專項清查工作。鄉(鎮)領導小組成立情況和具體實施方案要及時上報縣級領導小組辦公室備案。

          (二)自查自糾階段

          縣級領導小組成員單位按照專項清查的內容和要求開展自查自糾。鄉(鎮)領導小組按照專項清查的范圍、內容和要求,組織安排本地相關部門開展自查自糾。

          主要工作包括:一是梳理強農惠農資金項目。按照縣級領導小組辦公室統一設計的表格填報。二是積極開展“回頭看”。對以前監督檢查和審計發現的問題分類梳理,并逐項檢查后續整改落實情況。對未及時糾正整改的問題,應采取切實行之有效的手段予以堅決糾正。三是認真排查解決新問題。要從制度政策落實、項目申報審批、資金下達、撥付和使用等環節,對各項強農惠農資金使用管理情況進行全面檢查。對發現的問題,能立即糾正的要立即糾正;對當前立即糾正有困難的問題要落實整改責任,制定詳細整改計劃,限期整改。四是健全完善制度。針對自查發現的問題,要深入分析原因,著眼于強農惠農政策的有效落實和強農惠農資金效益的最大發揮,著力健全監管機制,完善監管制度。

          各鄉(鎮)自查自糾之后如實填報《強農惠農資金專項清查工作情況統計表》,于714日前報縣級領導小組辦公室,并對其真實性、準確性和合規性負責。

          (三)縣級領導小組重點檢查階段

          縣級領導小組辦公室根據各鄉(鎮)、各有關部門自查自糾情況,制定重點檢查方案,確定重點檢查方式,協調縣級領導小組成員單位組成檢查組,對各部門、各鄉(鎮)強農惠農資金使用管理情況進行重點檢查。重點檢查面要達到100%。對在自查自糾工作中存在“零問題”、“零申報”現象的部門、鄉(鎮),縣級重點檢查工作組要特別給予關注。如在重點檢查過程中發現問題,將追究有關人員的責任。根據重點檢查情況,督促相關部門、鄉(鎮)進一步整改。

          縣級領導小組成員要親自帶隊檢查,縣財政局、縣審計局要組織人員參加到各重點檢查組。

          (四)縣級匯總整理核實階段

          縣級領導小組聽取各成員單位重點檢查情況匯報??h級領導小組辦公室對各鄉(鎮)、各有關部門上報的《強農惠農資金專項清查工作情況統計表》中數據的真實性、準確性、合規性進行核實,對表內、表間數據的邏輯關系進行審核,經確認無誤后,形成匯總報表按時報送市級領導小組辦公室。

          (五)縣級領導小組根據各鄉(鎮)上報自查自糾情況進行重點審查,做好迎接上級檢查準備工作(716日—731日)

          (六)省級、部、市級領導小組重點檢查階段(81日—930日)

          根據省級、部、市級領導小組的工作部署,做好迎接省、部、市級領導小組重點檢查的有關工作。

          (七)整改總結階段(101日—1120日)

          各鄉(鎮)、各有關部門根據自查自糾情況和重點檢查反饋意見,對存在的問題進行整改。有關鄉(鎮)領導小組和各有關部門于925日前將專項清查工作總結報縣級領導小組??h級領導小組在匯總各鄉(鎮)、各有關部門情況和重點檢查結果的基礎上,對專項清查工作進行全面總結,全面、客觀評價當前強農惠農資金管理現狀,總結專項清查工作做法和成效,提出改進和加強強農惠農資金管理的意見和建議??h級領導小組將于1010日前將專項清查工作總結報市級領導小組。

          各鄉(鎮)、各有關部門要對專項清理工作中發現的問題及時整改,認真分析、全面查找問題產生的原因,總結經驗教訓,舉一反三,切實提高強農惠農項目資金管理水平。對已經整改的問題要建立臺賬,明晰責任,以備后查;對正在整改的問題,要確保整改措施及時落實到位;對尚未整改的問題,要盡快研究提出整改措施和意見。通過專項清理和檢查工作,確保強農惠農政策的落實,有效提高資金使用效益,促進強農惠農資金監管長效機制的建立。

          四、工作要求

          (一)加強組織領導。各鄉(鎮)、各有關部門要充分認識開展專項清查工作的重要性和必要性,切實加強對專項清查工作的領導??h級領導小組成員單位要加強對本系統和負責鄉(鎮)專項清查工作的督導。鄉(鎮)領導小組要加強對本地相關部門清查工作的指導,及時協調解決工作中遇到的矛盾和問題,確保此項工作順利開展。對組織領導不到位、工作開展不認真的,要追究有關人員的責任。

          (二)健全工作機制。專項清查工作實行縣級領導小組領導下,分片包干、分級負責的工作機制。一是統一領導機制??h級領導小組辦公室要主動加強與各鄉(鎮)、各有關部門的溝通和聯系,及時研究明確專項清查工作的有關政策規定和工作要求,加強對各環節工作的指導、協調、督促。二是實行分片包干工作機制??h級領導小組成員單位對負責的鄉(鎮)開展指導、督促、重點檢查等工作。對于工作不認真,應該發現而未發現的問題,在省、部、市級領導小組檢查時發現的問題,由分片包干的成員單位和被檢查單位負責,并追究有關人員的責任。三是協調配合機制。各成員單位在清查工作中遇到與其他部門和單位相關的問題,應及時向相關部門和單位通報,需要解決的,相關部門和單位應積極予以解決。四是定期通報機制??h級領導小組成員單位要主動收集、整理負責的鄉(鎮)專項清查工作的有關情況和信息,并報縣級領導小組辦公室??h級領導小組辦公室要定期向各成員單位通報工作進展情況,重要事項應及時向領導小組報告。各成員單位要及時將清查工作中發現的新情況、新問題向縣級領導小組辦公室報告。

          鄉(鎮)領導小組應參照縣級領導小組的做法,建立健全相應的工作機制。

          (三)嚴厲查處各種違規違紀行為。各鄉(鎮)、各有關部門對自查階段發現的問題,要認真組織整改;對重點檢查階段發現的問題,要加大查辦力度,嚴肅追究相關人員的責任。對于違規違紀的,要給予黨政紀處理;對需要由有關主管或監管機關處理的案件,按照《財政監督檢查案件移交辦法》(財政部第53令)的有關規定,應當依法辦理案件移送。要認真做好舉報受理工作,縣級領導小組辦公室設立舉報電話、舉報信箱,建立舉報登記和查處督辦制度,指定專人負責,做到舉報件件有交待、事事有著落。要嚴格執行信訪舉報保密制度,切實保護舉報人的合法權益。

          (四)推進強農惠農資金監管制度創新。通過專項清查,一方面要總結提煉各鄉(鎮)好經驗、好做法并進行推廣。另一方面要全面查找強農惠農資金使用管理中存在的問題,深入分析原因,研究創新科學管理強農惠農資金的制度、體制、機制,促進建立強農惠農資金監管的長效機制。

          (五)加強信息交流和宣傳工作。縣級領導小組辦公室和各鄉(鎮)專項清查工作機構要通過各種渠道,多形式、多角度地宣傳各項清查工作。要有針對性地選擇一些典型案例予以曝光,以起到警示教育作用。要通過編發工作簡報等方式,及時通報專項清查工作進展情況。

          附:1、強農惠農資金專項清查工作縣級領導小組辦公室人員名單

              2、強農惠農資金專項清查工作縣級領導小組成員單位及職責

          附件1

          強農惠農資金專項清查工作縣領導小組辦公室人員名         單

          辦 公 室 主 任:王建起     縣財政局副局長

          辦公室副主任:高  崇     縣政府糾風辦主任

          唐躍文     縣財政局監督檢查辦公室主任

          符保成     縣財政局行財股股長

          王清華     縣財政局農業股股長

          靳立武     縣財政局經濟建設股股長

          全靜宇     縣財政局社保股股長

          魏玉海     縣財政局企業股股長

          于千孔     縣財政局金融貿易股副股長

          辦 公 室 成 員:張繼栓     縣財政局辦公室副主任

          王東臣     縣財政局稅政條法股副股長

          歲  展     縣財政局預算股副股長

          楊培澤     縣教體局計財股股長

          余國勇     縣民政局財務股股長

          王宏武     縣人事勞動和社會保障局計財股股長

          李文麗     縣國土資源局財務股股長

          郭英蛟     縣環保局財務股科員

          王雪梅     縣水利局財務股科員

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