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          首頁 > 內政 > 2005

          索引號:ND001-0202-2005-01034

          失效時間:

          發文機關:

          成文日期:

          標題:內鄉縣人民政府關于印發內鄉縣農村水利工程經營管理體制改革方案的通知

          發文字號:內政〔2005〕34號

          發布日期:2005-09-30 00:00:00

          有效性:

          內鄉縣人民政府關于印發內鄉縣農村水利工程經營管理體制改革方案的通知

          內鄉政府門戶網站  www.pickenschamber.net   2005-09-30 00:00:00   來源:內鄉縣政府網站

          內政〔2005〕34號 內 鄉 縣 人 民 政 府 關于印發內鄉縣農村水利工程經營管理 體制改革方案的通知 各鄉(鎮)人民政府、縣直各單位: 為深化農村經濟體制改革,加快水利事業發展步伐,經縣政府研究決定,對全縣農村水利工程經營管理體制進行改革,現將改革方案印發給你們,望結合實際,認真貫徹落實。 附:內鄉縣農村水利工程經營管理體制改革方案 二○○五年九月三十日 附件: 內鄉縣農村水利工程經營管理 體 制 改 革 方 案 為適應社會主義市場經濟體制的要求,搞好我縣農村水利經營管理體制改革,根據2005年中央一號文件第二十二條提出的:“加快農村小型基礎設施產權制度改革,要在總結經驗的基礎上,加大改革力度,明晰產權,明確責任,充分調動各方面投資建設和管好農村小型基礎設施的積極性。農戶自建的或自用的小微型工程,產權歸個人所有,由鄉鎮人民政府核發產權證。對受益戶較多的工程,可組建合作管理組織,國家補助形成的資產歸合作組織所有。對經營性的工程,可組建法人實體,實行企業化運作,也可拍賣給個人經營。對業主開發建設的農村基礎設施,地方人民政府要給予扶持,并規范其收費標準和服務行為。加快小型農村水利工程管理體制改革步伐,推進農村小型基礎設施產權制度改革,要充分尊重農民意愿,維護工程原受益者的合法權益”,結合我縣實際,特制定本方案。 一、總體要求 全縣水利體制改革的總體要求是:把農村水利推向市場,使不同經營方式和不同所有制形式的水利設施與各種生產要素相融合,實現最佳配置,建立一套責、權、利相統一的投入和經營管理機制,加快全縣水利事業的發展,更好地為經濟建設和人民生活服務。 在改革過程中,必須遵循水利事業發展規律,堅持實事求是,分類指導,不搞一刀切;堅持改舊促新,先易后難,穩步推進,依法辦事;堅持自愿、公開、平等、競爭的原則;堅持經濟效益、生態效益和社會效益的統一;正確處理國家、集體、個人之間的關系,形成全方位、多層次投入興水的機制。 二、改革的對象范圍和主要內容 對現有集體統一建設,統一管理,統一使用,統一收費,管理水平高、效益好的小型水利工程,要不斷強化管理,完善提高。對管理不善、效益低下的小型水利工程實行體制改革。 對象范圍:鄉及鄉以下管理的小水庫、小水電站、機電井、機電灌站、流動灌溉設施和塘、堰、壩、窖等小型農田水利設施;小型供水工程;水產開發工程;小流域治理區的經果林、草;水土流失區內的荒山、荒坡、荒溝、荒灘;再建的各類小型水利設施。 改革內容:一是投入體制改革。轉換或分離所有權、使用權,促進生產要素的有機結合,建立以經營者為投入主體的多元化、多層次、多渠道投入機制,真正形成“水利為社會、社會辦水利”的良好局面,改善水利投入嚴重不足的狀況;二是管理體制改革。重新明確管理的主體和管理職能,打破計劃體制下國家、集體單一管理的模式,建立行業部門指導下以經營者為主的管理機制;三是經營體制改革。將水利工程的運行效益同經營者的經濟利益密切聯系起來,注重經濟核算,真正把水作為商品推向市場,走“以水養水、自我積累、自我發展”的興水之路,增強水利工程的更新、改造和再生產能力。 三、農村水利體制改革的主要形式 (一)拍賣:基礎價確定后,按照自愿公平的原則,公開競價出售“五荒”(荒山、荒坡、荒溝、荒灘、荒水)、“兩廢”(廢坑塘、廢漁池)小水庫、小水電站和塘、堰、壩的經營權、管理權和使用權,以及機電井、流動排灌設施、提灌站、窖等小型水利設施的所有權、經營權、管理權、使用權。 (二)承包、租賃:按照所有權與經營管理使用權分離和責權利相結合的原則,把水利設施和“五荒”、“兩廢”招標承包或協商租賃給有經營管理能力者自主經營。 (三)股份合作制:對現有小型水利設施和“五荒”、“兩廢”合理評估資產,設置股權,確定入股形式,進行股份制改革;再建的小型水利設施可以資金、實物、技術、勞務、土地使用權等作為股份,自愿合作開發。要制訂章程,規范管理,按照同股同利,風險共擔的原則,依法從事經營管理活動。 四、操作方法步驟 (一)拍賣 1、確定工程基價。首先由鄉鎮水利站調查摸底,界定工程范圍,明確產權歸屬,提出工程更新改造規劃和治理開發計劃。其次,由鄉鎮組織有關部門、村組負責人和群眾代表參加,根據工程設施的重置價、規模、使用年限、新舊程度、完好狀況、立地條件、效益能力及土地、房產、設備等固定資產,認真搞好資產評估,同時還要考慮群眾承受能力,合理確定拍賣標底價。 2、組織公開拍賣。由原工程所有單位成立工程拍賣委員會,面向社會張貼或刊登公告,在上一級組織的指導下,按照平等、公開、競爭的原則,召開拍賣大會,宣布底價、期限、責任義務及相關政策,競價出售工程所有權或經營管理使用權,產生買主。買主可以是個人、聯合體,也可以是社會法人。 3、簽約、交款、公證。完成拍賣后,買賣雙方當事人現場簽訂合同,當場或定期履行交款手續,司法部門現場公證;上報縣水行政主管部門備案,辦理產權變更手續,頒發縣水利局統一印制的《水利工程產權證書》。同時,縣、鄉(鎮)水利部門要建帳立卡,歸檔立案,做到帳、表、圖、卡齊全。 (二)承包、租賃 1、核定承包金(租金):參照拍賣的做法,認真搞好資產評估,核定承包金(租金)基數,承包年限一般為20至30年。 2、招標(選擇承包方或承租方)。首先,由工程所有單位成立招標組織,發布招標通告,公布招標項目和條件,進行招標登記,并對招標登記者進行資格審查,確定多個投標者。其次,由投標者編制投標書(或投標計劃),提出承包或租賃方案。最后,招標組織在上一級組織的指導下,按照公平、公正、競爭的原則公開進行答辯,對投標者進行綜合考評,選擇出價最高或條件最優者為中標人。 3、簽訂承包、租賃合同。和拍賣一樣,合同要經司法部門公證,并報縣水行政部門備案,辦理經營管理分離轉換手續。 (三)股份合作制 1、資產評估。由鄉鎮組織有關部門、村組負責人和群眾代表對投資者的非現金投入以及原有集體所有制水利單位在向股份合作制轉化時的設施重置價、工程規模、使用年限、新舊狀況、效益能力及土地、房產、設備、技術和勞務等,按照有關計價規定,在兼顧國家、集體利益和群眾承受能力的前提下,合理作價估算。對不適用的資產可有償轉讓。評估辦法原則上是對現有工程設施、設備,按工程規模、新舊程度、效益能力,以現行市場價格估算。 2、股權設置。水利股份合作制是指參股各方投資于該組織的有限責任股。按照股權所有者不同,分以下股權: (1)個人投資興建的股份合作制水利,設個人股。 (2)集體與個人聯合投資興建的股份合作制水利,設集體股和個人股。 (3)集體與集體聯合投資興建的股份合作制水利,設集體股和個人股。 (4)國家、集體、個人投資興辦的股份合作制水利,設集體股和個人股,國家投資形成的國有資產由合作組織管理使用。 (5)個人投資對原有集體水利工程設施進行維修配套的,設個人股、集體股。 (6)由個人入股投資,以原有集體水利管理單位進行股份制改造的,原國家投資部分可歸合作組織所有;原鄉、村配套部分可設集體股;個人投資部分可設個人股。 3、確定入股形式。根據工程的不同類型和股權所有者的具體情況,入股形式要分為現金入股、實物折價入股、勞務折價入股、技術入股、土地資源入股等。 4、確定利益分配。農村水利股份合作制,要堅持積累優先(留一定比例的公積金和公益金),確保工程維修、養護經費,保證發展的原則,實行按勞分配,按股分紅。留有各類工程的運行管理費、工程維修費和水利發展基金原則上不得少于營利的50%。 5、建立組織機構和規章制度 (1)由10人以下投資興辦的股份合作制水利,可設股東會,由股東會選舉一名董事長。 (2)由10人以上或集體與個人,集體與集體,國家、集體與個人投資入股興辦股份合作制水利的,應設股東會、董事會,由董事會選舉董事長。 (3)由個人投資入股,對原有集體小型水利設施修復配套的,可設股東會,由股東會選舉董事長。 (4)由個人投資入股,對原有集體水利單位進行股份制改造的,應設股東會、董事會、監事會,實行董事會領導下的經理負責制。 (5)建立組織機構時,應明確機構成員的權利和義務。 (6)制定股份合作制工作章程,其內容一般包括總則、股份合作形式、組織機構、經營管理方式、分配原則、終止與清算等條款。 6、登記注冊。農村股份合作組織必須具備入股協議書、組織章程、經營管理制度和選舉董事、董事長的有關材料,并報縣水行政主管部門批準備案。主營水利事業,兼營其它業務的水利經濟組織,還應按要求到有關部門辦理相關手續。 五、農村水利體制改革的資金管理 通過改革回收的資金,實行分級管理,分級使用,專項用于發展水利事業?;厥召Y金屬村、組所有,一律上劃一級管理,由鄉鎮水利站專戶儲存;使用該資金要由村、組提出計劃,報鄉(鎮)水利站審核把關,同意后簽字方可撥付,用于發展該村、組的水利事業。 審計、財政、監察、水利等部門要組成水利改制專項資金審計監督組,對資金管理使用情況進行監督,每年進行一次,每次審計結果要向鄉、村、組公布。對違背管理使用規定的,要限期糾正;對挪用、平調、貪污改制回收資金的單位和個人,視其情節輕重,分別給予批評教育,黨紀、政紀處分直至追究法律責任。 六、農村水利體制改革的配套政策 1、允許跨行政區域購買、承包、租賃水利設施及“五荒”、“兩廢”;對新規劃的小型水利、水電、水產及鄉鎮供水、人畜吃水工程,鼓勵境內外單位或個人獨資、合資開發建設。 2、經營者購買、承包、租賃的水利設施及“五荒”、“兩廢”,在合同期內擁有使用權、管理權。同時,經有關部門辦理手續后,有對水利設施進行轉讓、出租和繼承的權力。 3、具有防洪、灌溉、除澇等功能的水利設施,對經營者可在工程周圍劃給2至4畝工程養護田,允許在養護田開展集約經營。在適當條件或集體統一調整土地時,村、組要將水利設施經營者的責任田優先調整到與工程養護田相連。 4、經營者對水利設施進行更新改造、配套建設新的水利設施,并能產生顯著社會效益的,金融部門優先提供貸款。 5、無論哪種經營形式,在改革中所形成的合同,均受法律保護。在合同規定期限內原工程所有單位不得隨意變更或中止,不得無理干涉水利工程經營者正常的經營管理活動。對不正當干涉,水利工程經營管理者有權抵制。 6、水利工程經營管理者在從事經營管理期間,必須保持工程良性運行,不準經而不營、用而不修,確保原有水利工程效益的發揮。 7、水利工程經營管理者,必須堅持為農業服務為主,自覺接受水行政主管部門的業務技術管理。對防汛、抗旱等特殊情況,必須以大局為重,服從統一調度,不得無理阻撓。 8、農業灌溉用水,可按畝計量,也可裝表計量,其水價由縣物價部門根據工程類別、規模、效益面積、水源豐欠、農村電價等情況,分區分段核定,也可由供用雙方協商定價。 9、經營者進行更新改造配套所形成的固定資產,合同期滿時重估作價,作為下一輪拍賣、承包、租賃的標價,原經營者在同等條件下可優先購買、承包、租賃。 10、司法部門在對水利改制過程中形成的合同公證時,一律優惠,公證費按照成本價,由水利工程經營者支付。 11、對新建水利工程,可實行業主負責制,即新建前公開競爭確定業主。業主投資,承貸承還,一定30年不變,其責、權、利可參照以上管理形式執行并享受優惠政策規定。 12、對原有承包基數偏低、期限較短、責任不明確、沒有收取承包金、沒有實行公開招標、沒有履行法律程序的水利設施,必須經過產權改造完善成為規范化的承包。 13、對違反合同或章程規定而造成損失的,違反一方要賠償損失,并視其情節輕重,給予處罰。 14、對在水利經營和管理中取得顯著成績,并促進當地農村經濟迅速發展的單位和個人,由縣人民政府給予表彰獎勵。 15、各鄉(鎮)具體操作時,在不違背本方案規定的前提下,可以結合實際制訂更優惠的改制政策。 七、農村水利體制改革的組織領導 農村水利體制改革是聯產承包責任制后,農村改革的進一步深化,是一項新工作,政策性強,涉及面廣,必須切實加強領導??h政府研究決定:將水利改制工作納入各鄉鎮的目標管理,同時成立內鄉縣農村水利體制改革領導小組,由縣長任組長,縣委、人大、政府、政協分管農業的領導任副組長,農辦、體改辦、水利、農業、林業、農機、財政、審計、物價、土地、電業、工商、廣播電視、公、檢、法、司等部門的負責人為成員,領導小組下設辦公室,辦公室設在縣水利局。各鄉鎮也要成立相應的機構。要利用多種渠道,搞好宣傳發動,統一廣大干部群眾的思想認識,調動大家參與水利體制改革的積極性。在此基礎上,各鄉鎮要分別確定2至5座運行狀況良好、效益范圍較大、具有代表性的工程搞好改制試點,然后全面推開。各有關部門要從發展內鄉經濟的大局出發,積極支持水利改革,提供優質服務。政法和水行政主管部門要依法保護水利工程經營者的合法權益,嚴肅查處違法侵權行為,維護良好的水事秩序,鞏固水利改制成果。 本方案在實施過程中遇到的具體問題,由縣水行政主管部門負責解釋。 主題詞:水利 體制改革 方案 通知 抄 送:南陽市政府、市水利局,縣委、人大、政協。 內鄉縣人民政府辦公室 2005年9月30日印發

          責任編輯:gnlx63

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