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          首頁 > 內政辦 > 2004

          索引號:ND001-0202-2004-02008

          失效時間:

          發文機關:

          成文日期:

          標題:內鄉縣人民政府辦公室關于轉發國務院法制辦公室《行政許可法有關問題解答》的通知

          發文字號:內政辦[2004] 8號

          發布日期:2004-02-26 21:35:24

          有效性:

          內鄉縣人民政府辦公室關于轉發國務院法制辦公室《行政許可法有關問題解答》的通知

          內鄉政府門戶網站  www.pickenschamber.net   2004-02-26 21:35:24   來源:內鄉縣政府網站

            內政辦[2004]8號

            內鄉縣人民政府辦公室

            關于轉發國務院法制辦公室

            《行政許可法有關問題解答》的通知

          各鄉鎮人民政府,縣政府各部門:

            《中華人民共和國行政許可法》公布以來,國務院法制辦公室陸續收到一些地方、部門就有關法律條文如何理解提出的問題。按照國務院領導的要求,國務院法制辦公室對地方、部門提出的有關問題進行了認真研究,并商全國人大常委會法制工作委員會國家法行政法室同意,提出了答復意見?,F轉發你們,作為內部文件,供理解和執行法律時參考。

            二00四年二月二十六日

            行政許可法有關問題解答

            一、總則

            1、判斷行政許可的標準有哪些?

            判斷一個行為是否屬于行政許可,按照行政許可法第2條、第3條、第12條的規定,需要把握以下幾點:

            一是,行政許可是行政機關對經濟和社會事務的管理行為,不包括對民事權利、民事關系的確認。據此,植物新品種權的授予,組織機構代碼、商品條碼的注冊,產權登記,機動車登記,婚姻登記,戶籍登記,抵押登記等,不是行政許可;而城市規劃管理中選址意見書的批準,土地管理中對國有土地使用權出讓的批準,是行政許可。

            二是,行政許可是行政機關的外部行政管理行為。外交部門對地方政府外事辦公室護照簽證自辦權等的審批,不是外部行政管理行為,不是行政許可。

            三是,行政許可是行政機關對公民、法人或者其他組織的申請經審查后決定其可以從事有關活動的行為。因此,行政機關采用檢驗、檢測等手段對市場產品的日常監管不是行政許可。

            2、行政許可法第5條規定,行政許可的實施應當公開。這里的“公開”具體指什么?

            行政許可實施過程的“公開”,是指行政機關實施行政許可的活動,除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外,都要公開。根據行政許可法的規定,實施行政許可的公開包括:(1)實施行政許可的主體以及統一受理行政許可申請、統一送達行政許可決定的機構名稱要公開;(2)有關行政許可事項、依據、條件、數量、程序、期限的規定以及需要申請人提交的全部材料的目錄和申請書示范文本要公開;(3)行政機關在審查行政許可申請過程中聽取利害關系人意見以及舉行聽證、招標、拍賣、考試、考核、檢驗、檢測、檢疫,要公開進行;(4)行政機關作出的準予行政許可的決定要予以公開,公眾有權查閱。

            3、小煤礦的關閉、各種營運車輛的取締是否適用信賴保護原則?

            對依法取得采礦許可的小煤礦、依法取得營運許可的車輛,如果行政機關實施行政許可依據的法律、法規、規章或者被許可人取得行政許可所依據的客觀情況發生重大變化,為了公共利益的需要,可以依法撤回小煤礦的采礦許可證、車輛的營運證。由此對被許可人造成財產損失的,作出撤回決定的行政機關應當依法給予補償。

            4、根據國務院關于整頓文化娛樂場所的文件,某市文化市場辦按照市政府的部署,將該市130個娛樂游藝場所壓縮到80個,這一行為是否屬于撤回行政許可?文化部門是按照先來后到的原則還是按經營條件的優劣決定哪些娛樂游藝場所予以保留?不予保留的,是否給予補償?

            對依法取得行政許可的娛樂游藝場所,行政機關不得擅自撤銷行政許可。根據公共利益的需要,行政機關依法撤回沒有違法行為的被許可人取得的行政許可的,對被許可人因此受到的財產損失應當依法給予補償。

            二、行政許可的設定

            5、某城市為控制大型批發市場(食品、藥品、建材等批發市場)重復建設,要求新建批發市場報政府審批。問:對批發市場的數量進行控制,是否可以認為屬于“公共資源配置”?

            對這類事項,根據行政許可法第12條和第13條的規定,不應設定行政許可,也不屬于公共資源配置。

            6、法律的隱含性規定,如種子法第45條規定,種子檢驗員應經省級以上農業、林業行政主管部門考核合格,是否可以視為設定了行政許可?

            這要看種子檢驗員是否為行政機關工作人員。如果種子檢驗員是行政機關工作人員,則不是行政許可;如果種子檢驗員不是行政機關工作人員,且未經考核合格,個人不得從事有關種子檢驗服務,則屬于行政許可。

            7、《旅行社管理條例》第6條規定:“設定旅行社,應當具備下列條件:…(三)有經培訓并持有省、自治區、直轄市以上人民政府旅游行政管理部門頒發的資格證書的經營人員?!笔欠窨梢砸暈樵O定了旅行社經營管理人員資格證書?

            屬于設定行政許可。同時,根據行政許可法的規定,法律、行政法規設定個人資格的,應當規定行政許可的實施機關、條件、程序、期限。

            8、現行部門規章、規范性文件設立的行政許可確需保留,但一時又難以制定法律、行政法規的,如何處理?

            對國務院部門規章、規范性文件設定的行政許可事項,屬于行政許可法第12條規定的事項并且確需保留的,國務院部門應當提出意見報國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室,經審核后確定予以保留的,按照規定程序由國務院發布決定予以設定。

            9、提請國務院發布決定設定行政許可的事項是否應當包括實施機關、條件、程序、期限等內容?

            根據行政許可法的規定,設定行政許可應當規定行政許可的實施機關、條件、程序、期限。原則上,提請國務院發布決定設定行政許可,國務院決定中應當包括行政許可的實施機關、條件、程序、期限。部門規章可以對有關條件、程序、期限等作具體規定。

            10、對現行依據帶密級的文件實施的行政許可如何處理?

            屬于行政許可事項的,均應按照國務院的規定進行清理。清理后確定不再保留的行政許可事項,對設定該行政許可的有關文件予修改、廢止;清理后確定保留的行政許可事項,應當制定法律、行政法規,或者由國務院發布決定予以設定。其中,清理后確定應予保留的行政許可事項,如果其依據的法律文件因涉及國家安全等不宜公開的,可以改變管理方式,通過其他行政管理方式實現管理目的。

            11、行政許可法第15條規定,地方不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。這一規定是否意味著地方可以要求從事特定生產活動的企業在取得企業法人營業執照后取得行政許可?

            根據行政許可法第15條的規定,對行政許可法第12條所列可以設定行政許可的事項,尚未制定法律、行政法規的,地方性法規可以設定行政許可;尚未判定法律、行政法規和地方性法規的,省級人民政府規章可以設定臨時性的行政許可。

            地方性法規和省級人民政府規章可以在行政許可法規定的權限范圍內依法設定行政許可,不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可;不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可,不得限制其他地區的個人或者企業到本地區從事生產經營和提供服務,不得限制其他地區的商品進入本地區市場。

            12、現行省級政府規章設定的行政許可項目,如確需保留,是否必須在2004年7月1日前制定相應的地方性法規?

            根據行政許可法的規定,對行政許可法第12條所列可以設定行政許可的事項,尚未制定法律、行政法規和地方性法規的,因行政管理的需要,確需實施行政許可的,省級人民政府現行規章設定的相應行政許可可以視為行政許可法第15條規定的臨時性行政許可。

            13、省級人民政府規章設定的臨時性行政許可,實施滿一年后仍需繼續實施的,在相應的地方性法規出臺前的效力如何認定?

            根據行政許可法的規定,省級人民政府規章設定的臨時性行政許可,實施滿一年后需要繼續實施的,應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規。省級人民代表大會及其常務委員會認為不需要制定地方性法規,或者制定了地方性法規但未設定行政許可的,省級人民政府規章設定的行政許可停止實施。

            14、行政許可法第14條、第15條中規定的“尚未制定法律”、“尚未制定法律、行政法規”以及“尚未制定法律、行政法規和地方性法規”是指具體事項范疇,還是指整個領域?

            行政許可法第14條、第15條中規定的“尚未制定法律”、“尚未制定法律、行政法規”以及“尚未制定法律、行政法規和地方性法規”的情況,是指“尚未制定法律、行政法規、地方性法規”的事項。

            “尚未制定法律”、“尚未制定法律、行政法規”以及“尚未制定法律、行政法規和地方性法規”有兩種情況:一是,對某一事項是否設定行政許可,上位法立法時沒有考慮到這個問題,下位法可以根據實際情況,在不違反行政許可法有關規定的前提下,設定行政許可;二是,對某一事項是否設定行政許可,上位法立法時已經考慮,其立法精神、立法原則要求對該事項不設定行政許可的,則下位法不得設定行政許可。

            15、對行政許可法第15條第2款中的“應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可”如何理解?

            有關資格、資質的行政許可,應當由國家統一確定。

            16、行政許可法頒布前制定的法律、法規沒有具體規定行政許可條件、程序和期限的,如何理解下位法的行政許可規定權?

            2004年7月1日以后,設定行政許可,應當規定行政許可的實施機關、條件、程序、期限。此前發布的法律、法規,設定了行政許可但未規定行政許可的條件、程序、期限的,規章可以對有關行政許可條件、程序、期限作出規定,修訂法律、法規時應當補充有關行政許可條件、程序、期限的規定。

            17、行政許可法第38條規定,申請人的申請符合法定條件、標準的,行政機關應當依法作出準予行政許可的書面決定。法定條件、標準是否包括部門規章中的條件?

            根據行政許可法第16條的規定,部門規章可以在法律、行政法規設定的行政許可事項范圍內,對實施該行政許可作出具體規定。部門規章對行政許可條件作出的規定未超出法律、行政法規的授權范圍,或者沒有在法律、行政法規規定以外增設其他條件的,部門規章規定的條件可以作為行政許可決定的法定條件。

            18、法律、行政法規沒有明確規定某一事項實行行政許可制度,只規定:“×方面的管理辦法、制度由國務院×部門制定”。部門規章可否就某方面的管理設定行政許可事項?

            法律、行政法規只授權部門制定有關管理辦法、制度的,不能視為法律、行政法規授權部門規章設定行政許可。

            19、法律、行政法規明確規定:“某一事項由×部門審批”。該部門可否將行政許可事項部分委托其下級行政機關實施,即由下級行政機關初審、再由該部門終審?

            法律、行政法規設定了一道行政許可,部門將初審權委托給下級行政機關,同時保留最終決定權,實際上是增加了一道行政許可,不符合行政許可法的規定。

            20、規范性文件對上位法設定的行政許可是否有規定權?

            規范性文件可以在上位法設定的行政許可事項范圍內,對實施該行政許可作出具體規定。但是,規范性文件對實施上位法作出的具體規定,不得增設行政許可;對行政許可條件作出的具體規定,不得增設違反上位法的其他條件。

            21、如果法律、行政法規設定行政許可所依據的客觀情況發生變化,可否由部門規章在原上位法設定行政許可事項的基礎上增設行政許可事項?

            根據行政許可法第16條的規定,部門規章可以在法律、行政法規設定的行政許可事項范圍內,對實施該行政許可作出具體規定。法律、行政法規設定行政許可所依據的客觀情況發生變化,確需增設行政許可的,應當依照法定程序修改法律、行政法規。

            22、如何理解行政許可法第21條中規定的“有關經濟事務的行政許可?”

            “有關經濟事務的行政許可”主要指企業、其他組織從事生產經營活動、提供服務以及相關活動的行政許可。

            三、行政許可的實施機關

            23、目前,行政許可實施主體中的事業單位,如果沒有法律、法規的明確授權,應當如何處理?

            根據行政許可法第23條的規定,行政許可可以由法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織在法定授權范圍內實施。沒有法律、法規授權,事業單位不得以自己的名義實施行政許可。

            24、根據行政許可法第24條的規定,是否所有的規章都可以規定委托實施行政許可?

            行政許可法第24條規定,行政機關依照法律、法規、規章的規定,可以委托其他行政機關實施行政許可。這里的“規章”包括部門規章與地方人民政府規章。

            25、行政許可法第24條第1款中有關委托實施行政許可公告的具體要求和形式是什么?

            根據行政許可法第24條的規定,委托實施行政許可的,委托行政機關應當發布公告。公告應當包括下列內容:一是,委托行政機關的名稱、地址、聯系方式;二是,受委托實施行政許可的行政機關的名稱、地址、聯系方式;三是,委托實施的行政許可的具體事項。

            26、行政許可法第28條規定,對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的設備、設施、產品、物品的檢驗、檢測、檢疫,除法律、行政法規規定由行政機關實施的外,應當逐步由符合法定條件的專業技術組織實施。行政機關的直屬事業單位實施的檢測,是行政機關的檢測,還是法定條件的專業技術組織的檢測?

            對某一事項需要通過檢驗、檢測、檢疫的方式決定是否予以行政許可的,只能由法律、行政法規規定的主體實施行政許可;法律、行政法規未規定由事業單位實施檢驗、檢測、檢疫的,只能由行政機關實施。

            四、行政許可的實施程序

            27、行政許可法第38條第2款規定,行政機關依法作出不予行政許可的書面決定的,應當說明理由。行政機關能否口頭說明理由?

            根據行政許可法第38條第2款的規定,行政機關依法作出不予行政許可的書面決定的,應當在書面決定中說明理由。

            28、變更行政許可事項的審查期限應為多長?

            行政許可法第49條對此未作明確規定。對行政機關審查被許可人變更行政許可申請的期限,單行法律、法規有規定的,按照單行法律、法規的規定辦理;單行法律、法規沒有規定的,適用行政機關對初次行政許可申請審查期限的規定。

            29、質檢所、藥檢所、農藥檢驗所檢驗有關產品、物品的時間是否屬于第45條規定的不計算在審查期限內的情形?

            行政機關實施行政許可,依法需要根據檢驗、檢測、檢疫的結果作出行政許可決定的,除應當在檢驗、檢測、檢疫后當場作出行政許可決定的外,有關檢驗、檢測、檢疫的時間不計算在法定的審查期間內。

            五、行政許可的費用

            30、行政許可法第58條的規定是否意味著國務院決定、地方性法規、省級人民政府規章創設的行政許可都不能收費?

            行政許可法第58條規定,行政機關實施許可和對行政許可事項進行監督檢查,不得收取任何費用。但是,法律、行政法規另有規定,依照其規定。據此,國務院決定、地方性法規和省級人民政府規章設定的行政許可能否收費,要看有沒得法律、行政法規的依據。

            六、行政許可的監督檢查

            31、行政許可法頒布實施后還能不能搞年檢?

            根據行政許可法第62條的規定,行政機關不能對所有的事項進行年檢。行政機關可以根據法律、行政法規的規定,對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施進行定期檢驗。

            32、行政許可法第55條第2款規定,行政機關實施檢驗、檢測、檢疫,應當指派兩名以上工作人員進行。工作人員是否包括行政機關委托的技術專家等非行政機關在編人員?

            行政許可法規定的工作人員是指行政機關工作人員。

          責任編輯:管理員

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