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          首頁 > 內政辦 > 2003

          索引號:ND001-0202-2003-02022

          失效時間:

          發文機關:

          成文日期:

          標題:內鄉縣人民政府辦公室關于印發《內鄉縣治理整頓土地市場秩序工作實施方案》的通知

          發文字號:

          發布日期:2003-03-18 09:28:02

          有效性:

          內鄉縣人民政府辦公室關于印發《內鄉縣治理整頓土地市場秩序工作實施方案》的通知

          內鄉政府門戶網站  www.pickenschamber.net   2003-03-18 09:28:02   來源:內鄉縣政府網站

          內政辦〔200322

          內鄉縣人民政府辦公室

          關于印發《內鄉縣治理整頓土地市場秩序工作實施方案》的通       知

          各鄉鎮人民政府、縣直各單位:

          《內鄉縣治理整頓土地市場秩序工作實施方案》已經縣政府同意,現予以印發,請結合實際認真貫徹落實。

          附:1、內鄉縣治理整頓土地市場秩序工作實施方案

              2、內鄉縣治理整頓土地市場秩序工作領導小組

                 

                                  二00三年三月十八日

          附件1

          內鄉縣治理整頓土地市場秩序工作

          實   施  方   案

          根據全國治理整頓土地市場秩序電視電話會議精神和南陽市治理整頓實施方案的要求,經縣政府同意,從3月起至7月初,在全縣集中開展治理整頓土地市場秩序專項活動。為確保這項工作的扎實開展,根據省、市安排部署,結合我縣實際制定本方案。

          一、治理整頓的指導思想和基本目標

          指導思想:以黨的十六大精神為指針,以國家、省、市土地管理的各項規定為根本,全面貫徹落實《土地管理法》和《河南省實施<土地管理法>辦法》,清理整頓各種形式的土地違規行為,促進土地資源的優化配置,確保國有土地資產保值增值,推動我縣經濟社會可持續發展。

          基本目標:通過治理整頓,各種土地違規行為得到有效遏制和處理,土地市場明顯規范,土地管理的各項制度全面健全和落實,使我縣的土地管理工作走上法制化、規范化道路。

          二、治理整頓的范圍和主要內容

          范圍:新《土地管理法》實施以來,土地管理、土地交易和土地使用情況。凡未經處理的非法占地、非法入市行為,不以上述時間為限。

          主要內容:

          (一)土地管理情況

          1、違規批地。主要是違規審批農用地轉用、土地征用、超范圍劃撥用地、違規低價出讓土地、擅自減免土地出讓金等行為。

          2、違法行為制止查處不力。主要是對發現的各類土地違法行為不能及時制止,立案查處的不能依法處理,已處理的不能落實到位等行為。

          3、罰沒款收入支出混亂。主要是違反財經紀律,違反國家“收支兩條線”政策規定,處置罰沒款等行為。

          (二)土地使用情況

          1、違規或擅自設立各類園區及園區內的土地違法行為。主要是違反土地利用總體規劃和城市規劃設立的各類園區及園區用地中存在的非法占地、非法買賣、非法轉讓土地和違規批地等違法行為。

          2、非法圈占集體土地。主要是指單位和個人擅自與鄉、村、組簽訂“征地”或占地協議圈占土地的行為。

          (三)土地交易情況

          1、劃撥土地非法入市。主要是劃撥土地非法轉讓用于經營性房地產開發的行為。

          2、集體土地非法入市。主要是集體土地非法轉讓用于商品住宅房開發的行為。

          3、出讓土地違規轉讓。主要是不符合轉讓條件的土地擅自轉讓的行為。

          三、治理整頓的原則

          治理整頓堅持自查為主,突出重點,重在整改,區別對待的原則。

          (一)自查為主。整頓工作實行上下聯動,自查為主。治理整頓的基礎是鄉鎮和縣直各單位的自查自糾。

          (二)突出重點。重點是違規設立的各類園區、擅自協議圈占集體土地和擅自利用集體土地、劃撥土地進行經營性房地產開發的行為。

          (三)重在整改。針對土地市場秩序中存在的問題,從管理上找原因,制訂整改措施,建立完善各項制度。

          (四)區別對待。凡主動自查自糾,積極整改的,依法從輕處理;不主動整改經查處的從嚴處理。新《土地管理法》實施前的問題本著尊重歷史的原則,從輕處理。對有令不行、有禁不止的,要依法從嚴處理,并追究相關人員的黨政紀責任,觸犯刑律的,移交司法機關處理。

          四、時間安排、工作方法和步驟

          全縣治理整頓土地市場秩序工作共分五階段,從2003320日開始,75日前結束。

          第一階段:動員部署階段(320日—42日)

          召開全縣動員會議,下發工作方案,建立工作機構,全面部署全縣治理整頓土地市場秩序工作。利用電視、廣播等多種形式廣泛宣傳治理整頓工作的重要意義,達到家喻戶曉,人人皆知,為治理整頓工作的順利開展打下堅實的基礎。

          第二階段:對照檢查階段(43日—410日)

          1、土地管理:

          1999年以來農用地轉用、土地征用、劃撥用地、協議出讓土地、招標拍賣掛牌出讓土地、變更調查、基準地價等七個方面工作進行對照檢查,并上報罰沒款收繳和支出情況。發現問題,查找差距,分析原因。

          2、土地使用

          自查并上報設立的各類園區名稱、位置、批準機關、批準文號、批準時間、園區類型、批準面積等相關資料。

          自查上報非法圈占集體土地(不包括各類園區用地)。

          3、土地交易

          自查上報1999年以來將劃撥用地非法轉讓,進行房地產開發的行為。

          自查上報1999年以來將集體土地非法轉讓,開發商品住宅的違法行為。

          自查上報違規轉讓出讓土地的跟蹤檢查資料。

          第三階段,督查檢查階段(411日—430日)

          1、清理已經處理的處罰決定

          各鄉鎮根據1999年以來動態巡查臺帳和查處卷宗等資料,制作填寫《鄉級土地市場秩序治理整頓前發現制止違法行為登記目錄》。

          各鄉鎮逐個清點已經處理的案件,做到逐件登記造冊,制作填寫《鄉級土地市場秩序治理整頓前未處理到位違法行為登記目錄》。

          根據上述要求,匯總填寫《全縣土地市場秩序治理整頓前發現制止違法行為登記目錄》和《全縣土地市場秩序治理整頓前未查處到位違法行為登記目錄》。

          2、農用地轉用和土地使用

          根據1999年以來審批農用地轉用、土地征用的登記臺帳和批準文件進行檢查,制作填寫《農用地轉用、土地征用情況明細表》。

          3、各類園區用地

          對各類園區的設立審批情況、實際用地規模、土地利用總體規劃執行情況、供地批準情況進行全面檢查。對園區內的所有建設項目進行逐一核查,登記造冊,制作填寫《園區內具體建設項目用地明細表》。

          對未經批準占地、擅自圈占土地、非法轉讓土地、超越范圍劃撥用地等違法行為,進行立案查處。

          對違規低價出讓土地、擅自減免土地出讓金、沒有按規定招標拍賣掛牌出讓土地的行為,邊查邊改。

          4、集體建設用地

          1999年以來擅自圈占使用集體土地和將集體土地非法轉讓用于商品住宅開發的行為,進行拉網式檢查,填報《違法圈占土地情況表》和《集體土地非法轉讓用于房地產開發情況表》。

          根據1999年以來批準劃撥用地項目情況表和1999年以來批準出讓土地項目情況,進行實地檢查。完成《土地管理情況匯總表》中劃撥類和出讓類項目的匯總工作。

          屬劃撥用地非法轉讓用于房地產開發的,要進一步查清轉讓方、受讓方、轉讓日期、轉讓面積、轉讓金額、是否依法處理等情況,完成《劃撥土地非法轉讓用于房地產開發情況表》的填寫工作。沒有依法處理的,要立案查處。

          屬違規低價出讓土地、擅自減免土地出讓金、沒有按規定招標拍賣掛牌出讓土地的,邊查邊改。

          第四階段:處理和整改階段(430日—620日)

          1、對自查檢查階段發現問題進行匯總分析

          430日前各鄉鎮完成發現問題的匯總分析工作,制作《鄉級土地市場秩序治理整頓發現問題清單》。

          縣整頓辦完成全縣發現問題匯總分析工作,制作《縣級土地市場秩序治理整頓發現問題清單》。

          2、對自身能夠解決的問題進行處理和整改

          1)建立健全建設用地總量控制、集中統一供應、公開交易、基準地價定期更新、土地登記公開查詢、集體決策等項制度,制定保障措施,確保制度落實到位。

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